【導(dǎo)語】“一體三面”的平臺(tái)服務(wù)模式、“活數(shù)據(jù)”更新體系、“跨系統(tǒng)”數(shù)據(jù)協(xié)同、“云租戶”市縣共享......經(jīng)過近三年的攻堅(jiān)克難，平頂山智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)者提交的成果特點(diǎn)突出，亮點(diǎn)紛呈。
這是一座曾榮膺“全國數(shù)字城市建設(shè)示范市”稱號(hào)的現(xiàn)代化城市。在智慧城市建設(shè)如火如荼的今天，它又大膽探索、勇于創(chuàng)新，積極推進(jìn)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)工作，成為智慧城市建設(shè)的“新標(biāo)桿”。這座城，就是河南省平頂山市。
2017年2月，平頂山市正式啟動(dòng)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)，成為全省繼鄭州后獲批的國家級(jí)試點(diǎn)城市。經(jīng)過近3年的攻堅(jiān)克難，平頂山研制了空間數(shù)據(jù)目錄及數(shù)據(jù)交換體系，建設(shè)了10座高精度北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，建成了河南省首個(gè)時(shí)空信息大數(shù)據(jù)庫體系，搭建了智慧平頂山時(shí)空信息云平臺(tái)，并面向自然資源、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)公眾開展了典型示范應(yīng)用，為政府宏觀決策、部門監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享和信息惠民等提供了時(shí)空信息服務(wù)，一座智慧宜居新城正在崛起。
統(tǒng)籌謀劃，打造智慧城市的“平頂山模式”
在國家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)“數(shù)字中國”的新時(shí)代背景下，作為河南省第一個(gè)“全國數(shù)字城市建設(shè)示范市”，平頂山一直在探索如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市向智慧城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2014年3月，原平頂山市國土資源局黨組針對(duì)“智慧城市”召開專題研究會(huì)，謀劃開展智慧平頂山時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)工作；2015年3月，原平頂山市國土資源局會(huì)同平頂山市委政研室開展了智慧城市調(diào)研工作，到鄭州、鶴壁、洛陽等試點(diǎn)城市觀摩學(xué)習(xí)，編寫的近萬字調(diào)研報(bào)告，全文刊登在市委《領(lǐng)導(dǎo)參閱》2015年第5期，擴(kuò)大了智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)在政府領(lǐng)導(dǎo)層的影響力。2016年，平頂山啟動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)計(jì)劃和智慧城市頂層設(shè)計(jì)工作，時(shí)空信息平臺(tái)被列為頂層設(shè)計(jì)四大強(qiáng)基工程之一。
2016年9月，原國家測(cè)繪地理信息局正式批復(fù)，將智慧平頂山時(shí)空信息云平臺(tái)項(xiàng)目列入國家試點(diǎn)計(jì)劃。項(xiàng)目由原國家測(cè)繪地理信息局、河南省測(cè)繪地理信息局、平頂山市人民政府三方共建，原平頂山市國土資源局牽頭、河南省遙感測(cè)繪院提供技術(shù)支持并實(shí)施。
2017年2月，智慧平頂山時(shí)空信息云平臺(tái)國家試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。
項(xiàng)目啟動(dòng)以來，在原河南省測(cè)繪地理信息局和平頂山市自然資源和規(guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo)下，平頂山市測(cè)繪地理信息服務(wù)中心與省遙感測(cè)繪院統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，以“再造一座城”為工作目標(biāo)，大力引進(jìn)高分遙感、北斗導(dǎo)航、時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)感知等高新技術(shù)，進(jìn)一步完善時(shí)空基準(zhǔn)，全面整合數(shù)據(jù)資源，接入物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備信息，關(guān)聯(lián)與整合政務(wù)信息，把真實(shí)的城市搬進(jìn)了數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間，構(gòu)建了時(shí)空信息大數(shù)據(jù)庫和時(shí)空信息云平臺(tái)，成功打造了值得參考和借鑒的智慧城市“平頂山模式"。
2019年8月10日，智慧平頂山時(shí)空信息云平臺(tái)國家試點(diǎn)項(xiàng)目通過驗(yàn)收?！耙惑w三面”的平臺(tái)服務(wù)模式、“活數(shù)據(jù)”更新體系、“跨系統(tǒng)”數(shù)據(jù)協(xié)同、“云租戶"市縣共享、邊建設(shè)邊服務(wù) 項(xiàng)目特點(diǎn)突出，亮點(diǎn)紛呈，得到了專家組的高度評(píng)價(jià)。
平頂山智慧國土大數(shù)據(jù)平臺(tái)
回首建設(shè)歷程，平頂山市自然資源和規(guī)劃局黨組成員郭秋敏感嘆：“領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌謀劃、省市聯(lián)動(dòng)機(jī)制、技術(shù)支持單位全過程前置服務(wù)，是項(xiàng)目順利推進(jìn)的‘三大法寶’?！?/p>
平頂山市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視智慧城市建設(shè)工作，在組織層面，成立了智慧平頂山時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，魏建平副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員單位有21個(gè)。
在頂層設(shè)計(jì)層面，“智慧平頂山”項(xiàng)目被列為全省國土改革創(chuàng)新平頂山試點(diǎn)工作10項(xiàng)主要任務(wù)之一、《平頂山市測(cè)繪地理信息發(fā)展“十三五”規(guī)劃>5項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。
在實(shí)施層面，技術(shù)支持單位省遙感測(cè)繪院成立省級(jí)專項(xiàng)組，選派優(yōu)秀干部以掛職鍛煉形式現(xiàn)場(chǎng)把控需求，派駐技術(shù)骨干現(xiàn)場(chǎng)保障實(shí)施。從調(diào)研論證到申請(qǐng)立項(xiàng)，從研發(fā)校驗(yàn)到對(duì)接需求、應(yīng)用服務(wù)，技術(shù)人員全過程駐場(chǎng)運(yùn)維，產(chǎn)生了服務(wù)前置前驅(qū)作用。
河南省測(cè)繪地理信息局聯(lián)合中國測(cè)繪科學(xué)研究院、北京師范大學(xué)、河南城建學(xué)院、超圖集團(tuán)、南方測(cè)繪等國內(nèi)多家“產(chǎn)學(xué)研”團(tuán)隊(duì)共同參與項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在平頂山市的落地。同時(shí)，平頂山市自然資源和規(guī)劃局成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，與省級(jí)專項(xiàng)組共同推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。良好的“省市聯(lián)動(dòng)”機(jī)制和全過程前置服務(wù)模式，讓項(xiàng)目質(zhì)量可控、成果可查、版本可追溯，助推了整個(gè)項(xiàng)目的高質(zhì)量交付。
構(gòu)建時(shí)空大數(shù)據(jù)，打造智慧城市的“超級(jí)大腦”
項(xiàng)目組在數(shù)字平頂山地理空間框架項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將空間基準(zhǔn)提升為時(shí)空基誰、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫提升為時(shí)空信息大數(shù)據(jù)庫，由地理信息公共服務(wù)平臺(tái)提升為時(shí)空信息云平臺(tái)，取得了豐碩成果。
l 建成時(shí)空大數(shù)據(jù)資源池
項(xiàng)目建成了由靜態(tài)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)組成的覆蓋全市域的時(shí)空大數(shù)據(jù)資源池；構(gòu)建了宏微觀、地上下、室內(nèi)外、動(dòng)靜態(tài)、二三維、歷史現(xiàn)狀“六位一體”時(shí)空大數(shù)據(jù)資源體系。
l 建立時(shí)空大數(shù)據(jù)更新模式
項(xiàng)目建立起靜態(tài)、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)融合的時(shí)空大數(shù)據(jù)更新模式，實(shí)現(xiàn)了“活數(shù)據(jù)"的有效匯聚。項(xiàng)目通過衛(wèi)星影像、航空攝影、城市修補(bǔ)測(cè)、專項(xiàng)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)抓取等技術(shù)手段，建成了空、天、地、網(wǎng)一體化的時(shí)空數(shù)據(jù)采集體系，根據(jù)不同數(shù)據(jù)更新頻率，實(shí)現(xiàn)平頂山時(shí)空大數(shù)據(jù)的定期更新、動(dòng)態(tài)更新、按需更新和實(shí)時(shí)更新。
l 構(gòu)建“一體三面”的平臺(tái)服務(wù)體系
項(xiàng)目構(gòu)建了“一體三面”的平臺(tái)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“云租戶”市縣共享。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，恰逢新一輪機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)，測(cè)繪正式融入自然資源管理大格局。在新的機(jī)構(gòu)體系下，項(xiàng)目從原來面向全社會(huì)的普適性服務(wù)，轉(zhuǎn)化為圍繞自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行這個(gè)中心，做好技術(shù)保障與支持，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展繼續(xù)提供基礎(chǔ)性、公益性測(cè)繪保障。
“為了更好地落實(shí)自然資源部門在國土空間規(guī)劃、時(shí)空大數(shù)據(jù)等多個(gè)方面的建設(shè)要求，我們創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)模式，提出了‘一體三面’的平臺(tái)建設(shè)體系?！?，省遙感測(cè)繪院派駐平頂山的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李鵬介紹說。
“一體”，即以統(tǒng)一的時(shí)空大數(shù)據(jù)作為支撐基底，搭建了通用版智慧平頂山時(shí)空信息云平臺(tái)，提供矢量、影像、地形、地名地址、三維等靜態(tài)數(shù)據(jù)服務(wù)，提供視頻位置、公交路線和實(shí)時(shí)位置、空氣監(jiān)測(cè)站位置和監(jiān)測(cè)信息等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)服務(wù)。
“三面”，即面向自然資源管理、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)公眾3個(gè)服務(wù)方向，依托自然資源專網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，分別建設(shè)了國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)（一期）、時(shí)空信息政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)和政務(wù)空間信息惠民公眾平臺(tái)。
“立足于‘一體三面’的服務(wù)體系，時(shí)空信息云平臺(tái)還可以對(duì)省市縣三級(jí)用戶提供時(shí)空大數(shù)據(jù)，并通過統(tǒng)一的授權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)一套數(shù)據(jù)一個(gè)平臺(tái)市縣兩級(jí)‘云租戶’共同使用的服務(wù)目標(biāo)?！崩铢i介紹說。
面向自然資源管理、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)公眾3個(gè)服務(wù)方向
l 實(shí)現(xiàn)“跨系統(tǒng)”數(shù)據(jù)協(xié)同
項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“跨系統(tǒng)”數(shù)據(jù)協(xié)同，提高政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同能力。智慧平頂山時(shí)空信息云平臺(tái)國家試點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)據(jù)自動(dòng)化抓取與清洗技術(shù)，將平頂山時(shí)空大數(shù)據(jù)中分散在垂管系統(tǒng)、科室業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)了跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)自動(dòng)化匯聚與建庫更新，以及平頂山市各部門“跨系統(tǒng)”專題數(shù)據(jù)的自動(dòng)化協(xié)同共享，使部門工作各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效銜接；整合平頂山市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、部門專題數(shù)據(jù)等信息，依托云環(huán)境向各部門提供其所需的數(shù)據(jù)、接口、功能、基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)，有力推動(dòng)國土、規(guī)劃、交通、環(huán)保等各行業(yè)智慧化工程，縮短各部門智慧化應(yīng)用建設(shè)時(shí)間。
“基于時(shí)空信息云平臺(tái)，后續(xù)涉及地理空間信息的行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)可節(jié)省軟件購置、地理信息數(shù)據(jù)制作及整理、系統(tǒng)部分功能開發(fā)與維護(hù)的費(fèi)用與時(shí)間，避免了重復(fù)測(cè)繪，節(jié)省了政府的信息化投資。”李鵬向筆者估算了一筆“經(jīng)濟(jì)賬”，"以全市20個(gè)單位考慮，每一個(gè)單位基于時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)1個(gè)時(shí)空信息相關(guān)智慧應(yīng)用，相較于單獨(dú)建設(shè)行業(yè)系統(tǒng)可以節(jié)省約500萬元費(fèi)用?！?/p>
邊建設(shè)邊服務(wù)，當(dāng)好黨委、政府的決策助手
為落實(shí)項(xiàng)目成果服務(wù)平頂山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，項(xiàng)目打破傳統(tǒng)工程“交鑰匙”的實(shí)施模式，通過迭代式項(xiàng)目建設(shè)成果交付機(jī)制，以“邊建設(shè)、邊交付、邊服務(wù)”為原則，以“突出實(shí)用”為導(dǎo)向，大力推動(dòng)項(xiàng)目成果在自然資源、政務(wù)服務(wù)、公眾服務(wù)等方面的應(yīng)用，力爭(zhēng)在全市“晉位次、爭(zhēng)上游、走前列，高質(zhì)量重返全省第一方陣”工作中發(fā)揮創(chuàng)新作用。
l 面向自然資源領(lǐng)域，深耕行業(yè)示范應(yīng)用
2019年4月，河南省自然資源系統(tǒng)全面打響了露天礦山整治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理百日會(huì)戰(zhàn)。平頂山市測(cè)繪地理信息服務(wù)中心主動(dòng)作為，基于時(shí)空大數(shù)據(jù)，對(duì)全市主要礦產(chǎn)資源開采區(qū)的礦業(yè)權(quán)信息和空間分布情況進(jìn)行歸類整理，并將137座整治礦山一張圖整合。同時(shí)，圍繞市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)巡山責(zé)任制工作需求，派出骨干力量，花費(fèi)近兩個(gè)月時(shí)間，利用無人機(jī)全景技術(shù)對(duì)露天礦山進(jìn)行高清影像采集，并將影像數(shù)據(jù)上傳至云端，為百日會(huì)戰(zhàn)工作提供可靠的實(shí)景影像基底。
自然資源綜合服務(wù)系統(tǒng)
“負(fù)責(zé)礦山的領(lǐng)導(dǎo)只需用手機(jī)掃描《平頂山市露天礦山全景地圖》上的二維碼，就可以快速查看和收藏自己所負(fù)責(zé)的露天礦山全景圖，有效提高了巡山巡礦督導(dǎo)的工作效率?！惫锩舯硎?，在服務(wù)自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)方面，《平頂山市露天礦山全景地圖》只是一個(gè)應(yīng)用縮影。
“下一步，我們將協(xié)調(diào)好自然資源部門內(nèi)部支撐與社會(huì)化外部應(yīng)用，賦予時(shí)空信息云平臺(tái)新的內(nèi)涵，繼續(xù)發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為新形勢(shì)下自然資源‘兩統(tǒng)一’職責(zé)的履行提供保障。”陳光明如是說。
l 面向政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)信息互聯(lián)共享
集空天遙感、三維城市、信息分析技術(shù)為一體的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商決策“三維”一張圖系統(tǒng)，是智慧平頂山時(shí)空信息云平臺(tái)國家試點(diǎn)項(xiàng)目中政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)的重要成果，已在平頂山市委書記、市長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公室安裝運(yùn)行，為黨委、政府科學(xué)決策提供了時(shí)空信息大數(shù)據(jù)支撐。
面向政務(wù)服務(wù)，項(xiàng)目還助力脫貧攻堅(jiān)，為市扶貧辦研建掌上扶貧助手，貧困戶信息、幫扶記錄、貧困村一鍵導(dǎo)航等功能簡(jiǎn)單實(shí)用；應(yīng)市水利部門主動(dòng)邀請(qǐng)，基于時(shí)空信息云平臺(tái)研建了智慧水利防汛抗旱信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水利水文水情、水庫監(jiān)控視頻物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、防汛抗旱人員物資調(diào)度管控、水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)管控等的全方位融合。
此外，項(xiàng)目成果還為平頂山市數(shù)字城市管理中心、市自來水公司、市公交公司、市住建局、市公安局等單位或部門的信息化建設(shè)提供了全面的時(shí)空大數(shù)據(jù)支撐，不僅節(jié)省了上千萬元的資金投入，更解決了互聯(lián)共享更新難的問題。
平頂山領(lǐng)導(dǎo)決策三維“一張圖”
l 便民服務(wù)，讓信息多跑路、百姓少跑腿
在服務(wù)社會(huì)公眾方面，項(xiàng)目組創(chuàng)建信息惠民微信公眾號(hào)，將與百姓生活息息相關(guān)的實(shí)時(shí)公交出行、天氣預(yù)報(bào)、停車場(chǎng)、公廁等信息定位推送，通過與市政公共服務(wù)部門合作，實(shí)現(xiàn)停水、停電、停氣信息精準(zhǔn)圖上發(fā)布和信息推送；將三維實(shí)景城市應(yīng)用于不動(dòng)產(chǎn)登記中，老舊小區(qū)房產(chǎn)土地權(quán)籍關(guān)系在辦事窗口大屏上就可以核查，省去了現(xiàn)場(chǎng)核查的過程，加快了發(fā)證速度，得到辦事群眾的點(diǎn)贊；創(chuàng)新地圖服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了三版同一（公眾版天地圖、微信端、印刷版專題地圖）同時(shí)上線的專題地圖更新模式，為公眾提供主題豐富的每月一圖，編制旅游購物、農(nóng)家樂、扶貧產(chǎn)業(yè)特產(chǎn)、歷史文化、各縣典型產(chǎn)業(yè)等特色地圖20余期，并利用紙質(zhì)地圖雙面印刷特性積極宣傳《土地管理法》《測(cè)繪法》等自然資源部門法律法規(guī)，向社會(huì)發(fā)放各類地圖數(shù)萬份。
服務(wù)社會(huì)公眾
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