【導(dǎo)語】“多網(wǎng)格”以空間GIS為基礎(chǔ)，網(wǎng)格化管理為主干，輻射城市全方位管理，提供多元化城市空間治理方案，有“數(shù)據(jù)一體，上下聯(lián)動”的社會綜合治理；也有解決“看得見管不著、看不見管不到”的問題，提高辦事效率的街鄉(xiāng)治理。
自2005年開始，各地進入城管網(wǎng)格化管理階段，綜合執(zhí)法、社會治安綜合治理、多網(wǎng)融合、街道治理等相繼應(yīng)運而生。2020年大疫如大考，斥巨資、花大氣力建設(shè)的“智慧城市”卻躺在藍圖和賬本里。如何讓智慧城市建設(shè)成果下沉，推動新技術(shù)、新應(yīng)用與治理現(xiàn)代化的融合，是這場疫情“技術(shù)大考”留下的思考題。對比各地戰(zhàn)“疫”中交出的數(shù)字化答卷發(fā)現(xiàn)，不論是數(shù)據(jù)采集應(yīng)用能力、資源整合共享能力、公眾數(shù)字化應(yīng)用能力等基礎(chǔ)支撐，還是運用已有技術(shù)針對突發(fā)問題的預(yù)判機制、解決機制和運營服務(wù)力量等，都亟待有關(guān)各方尋找差距、補齊短板。
“多網(wǎng)格”是城市綜合運營管理服務(wù)，基于“多網(wǎng)融合”背景下產(chǎn)生的信息化平臺?！岸嗑W(wǎng)格”以空間GIS為基礎(chǔ)，網(wǎng)格化管理為主干，輻射城市全方位管理，提供多元化城市空間治理方案。在時空云提供支撐服務(wù)的基礎(chǔ)上，“多網(wǎng)格”提供了市、區(qū)縣、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級模式，不同級別專注不同內(nèi)容，有“數(shù)據(jù)一體，上下聯(lián)動”式，各政府部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度、統(tǒng)一督辦考核的社會綜合治理;也有以街鄉(xiāng)作為服務(wù)網(wǎng)格，遵循頂層設(shè)計原則打造“全家桶”式，解決“看得見管不著、看不見管不到”的問題，提高辦事效率的街鄉(xiāng)治理。
圖 1“多網(wǎng)格”業(yè)務(wù)框架
“多網(wǎng)格”融合背景下的社會綜合治理
黨的十八大以來，“社會綜合治理”的話語 體系已經(jīng) 形成，即“社會治安綜合治理”—“社會綜合治理”—“社會治理”;形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理基本格局。十九屆四中全會提出，堅持和完善“共建共治共享”的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定，社會治理旨在“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人?！?/p>
l 治理目標
社會綜合治理的目標是推動社會治理重心下移，把人力、財力、物力更多投到基層，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，形成“小事不出社區(qū)/村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”的機制格局，實現(xiàn)政府城市治理大協(xié)同，由單一業(yè)務(wù)網(wǎng)格轉(zhuǎn)向多元化管理網(wǎng)格，解決“干部人少事多、管理范圍大權(quán)限小，管理層級多、運轉(zhuǎn)效率低，部門協(xié)作難、工作推諉多”問題，同時提高政府服務(wù)效能，治理能力不斷加強。
圖 2空間社會治理
l “多網(wǎng)融合”下的社會治理內(nèi)容
構(gòu)建全要素社會綜合治理，實現(xiàn)上面千條線，下面一張“網(wǎng)”，支持N個系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)城管、社管、環(huán)保、市場監(jiān)管等多個行業(yè)網(wǎng)格系統(tǒng)的事項流程匯聚，把各種社會問題和矛盾，各類社會治理的要素都在一套網(wǎng)格里處置；搭建“一個中心指揮、一套數(shù)據(jù)治理、一張網(wǎng)絡(luò)匯聚、一個網(wǎng)格辦事、一個終端運行、一個標準考核’的社會綜合治理平臺。
l 超圖社會治理平臺應(yīng)用價值
1、“一張圖”地毯式資源匯聚
以“一張圖”方式實現(xiàn)人、地、事、物、組織等各類信息的整合，支持多元化管理業(yè)務(wù)與空間數(shù)據(jù)，形成社會治理大數(shù)據(jù)；以二三維一體化技術(shù)實現(xiàn)二維與三維GIS技術(shù)的無縫融合綜合分析及展示，給領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)及實時指揮工具。
2、AI+三維定位的廣泛感知
輿情自動監(jiān)測、人臉識別、問題智能分析等AI智能化應(yīng)用，平臺自動接收輿情事件、重點人員出入預(yù)警。同時結(jié)合區(qū)域三維地圖實現(xiàn)人員的精準定位與軌跡跟蹤，結(jié)合轄區(qū)攝像頭實現(xiàn)異常人員行駛軌跡監(jiān)測，第一時間獲取異常人員方位及活動場所。
圖 3輿情監(jiān)測二三維一體化
3、GIS與實體資源超融合
將視頻投影到三維GIS數(shù)據(jù)上，可將數(shù)字虛擬現(xiàn)實與攝像頭的真實景象相結(jié)合，并通過AI圖像識別技術(shù)，實現(xiàn)重點管理人群的位置與身份識別相結(jié)合，通過視頻監(jiān)控攝像頭位置計算被識別人或者物的位置信息，加載到位置服務(wù)云平臺中查看人、物的位置與軌跡，對其運行軌跡進行分析。
全息孿生賦能基層社會治理
自2017年開始，中央及國務(wù)院相繼出臺關(guān)于推進基層治理的指導(dǎo)意見，在《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》中提出，街道要整合人口、企業(yè)、地理等各類資源，接入數(shù)字城管等各類信息化端口，實現(xiàn)部門端口互聯(lián)、信息共享、實時監(jiān)控、信息歸集、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動等一體化指揮平臺。
l 傳統(tǒng)街鄉(xiāng)工作特點
1、千條線，一根針：街鄉(xiāng)是政府各項管理服務(wù)工作的匯聚點。街鄉(xiāng)是市、區(qū)各職能部門工作的落腳點，大部分的管理與服務(wù)工作是在街鄉(xiāng)完成的。
2、事權(quán)與責任的矛盾：街鄉(xiāng)了解所管范圍內(nèi)的具體情況但無權(quán)處置，處置部門有處置權(quán)但不能及時了解街鄉(xiāng)發(fā)生的情況。
3、數(shù)據(jù)雜亂不統(tǒng)一：街鄉(xiāng)擁有大量社區(qū)/村莊情況數(shù)據(jù)，同時不斷產(chǎn)生大量的工作數(shù)據(jù)，種類繁多。但這些數(shù)據(jù)大部分由街鄉(xiāng)、居委會工作人員個人掌握，存在于原始的本卡記錄，沒能實現(xiàn)統(tǒng)一管理。
4、信息化沒有頂層設(shè)計：在街道的信息化建設(shè)中，街鄉(xiāng)部署了多個專項業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，且各專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)大部分是由上級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一開發(fā)的，街道利用缺乏自主性。
l 智慧街鄉(xiāng)的目標
智慧街鄉(xiāng)的目標是實現(xiàn)街鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)實時采集、匯聚，讓街鄉(xiāng)成為一個數(shù)據(jù)中轉(zhuǎn)站，數(shù)據(jù)上得來下得去；實現(xiàn)街鄉(xiāng)一級的跨部門數(shù)據(jù)融合，通過各類應(yīng)用盤活數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)融合倒逼數(shù)據(jù)治理，完善街鄉(xiāng)相關(guān)配套機制。
l 智慧街鄉(xiāng)做什么
超圖智慧街鄉(xiāng)采用“1+3+N”的業(yè)務(wù)模式，1個數(shù)據(jù)中心從底層統(tǒng)一街道“人、地、事、物、情、法”等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打造智慧街道時空數(shù)據(jù)中心;3個業(yè)務(wù)平臺提供從政務(wù)辦公到街道治理，再到便民服務(wù)，形成街道治理、服務(wù)一條龍;從頂層規(guī)劃設(shè)計街鄉(xiāng)“全家桶”式應(yīng)用，支持黨建、紀檢監(jiān)察、平安建設(shè)等多類街道個性化應(yīng)用。智慧街鄉(xiāng)能有效解決街鄉(xiāng)中人、財、物信息化薄弱難題，避免重蹈城市信息化建設(shè)完成后遺留的“數(shù)據(jù)煙囪”問題。
l 智慧街道應(yīng)用價值
超圖智慧街鄉(xiāng)實現(xiàn)了“全家桶”式的頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃街鄉(xiāng)基層應(yīng)用；通過GIS孿生，讓街鄉(xiāng)看得見、看不見的要素，都在二三維一體化展示中無可遁形；多個AI智能化與聯(lián)合執(zhí)法的應(yīng)用，不僅減輕基層工作負擔，還讓街道基層既能看得見問題，也能快速處理問題，提高街道工作效率。
1、一端錄入，多口提交
街鄉(xiāng)數(shù)據(jù)智能化填報與治理：利用配套移動手機、微信小程序、Excel、傳感器等豐富多樣的數(shù)據(jù)采集方式，提供基層數(shù)據(jù)一端錄入，與條上各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動對接，解決基層重復(fù)報送的難題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)快速融合治理、落圖，形成人、地、事、物、組織一張圖的時空畫像。
圖 4街道時空云與泛數(shù)據(jù)采集
2、接訴即辦到未訴先辦全流程服務(wù)
接訴即辦、未訴先辦的聯(lián)動處置：通過攝像頭、巡邏車車載設(shè)備、微信群等人工智能手段提前快速發(fā)現(xiàn)街道干凈、整潔、有序的問題;基于時空大數(shù)據(jù)提供街鄉(xiāng)情況一覽，利用數(shù)據(jù)匯集智能學習，提供自動化辦理流程，智能推薦問題辦理建議，減少因基層人員流動導(dǎo)致的不知如何辦及相互推諉，提高基層人員的辦事效率。
圖 5可視化分析研判
3、街鄉(xiāng)修復(fù)閉環(huán)服務(wù)
平臺提供了從街鄉(xiāng)城市修復(fù)規(guī)劃設(shè)計、街鄉(xiāng)運行治理，再到街鄉(xiāng)定期體檢分析反哺街鄉(xiāng)修復(fù)的功能服務(wù)，形成街鄉(xiāng)修復(fù)完整的生態(tài)閉環(huán)支持。
4、全息孿生街鄉(xiāng)
平臺對街道的地理環(huán)境、街道業(yè)務(wù)、街道數(shù)據(jù)、街道辦公流程等全要素進行數(shù)字孿生設(shè)計，通過街道數(shù)據(jù)中心進行數(shù)據(jù)融合，通過街鄉(xiāng)城市大腦對外表達街鄉(xiāng)所有信息，看得見的和看不見的都裝進數(shù)字孿生城市中，實現(xiàn)從“數(shù)據(jù)”到“信息”到“知識”的演化。
圖 6全息孿生街鄉(xiāng)
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