2.行業(yè)維：即災(zāi)害+行業(yè)，如農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、電力氣象災(zāi)害等。

3.業(yè)務(wù)維：即災(zāi)害管理的全業(yè)務(wù)流程，包括災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險評估、影響評估、災(zāi)害應(yīng)對、災(zāi)害恢復(fù)等。

4.時間維：即按照時間尺度對災(zāi)害管理業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分，大的時間尺度包括過去（歷史災(zāi)情調(diào)查、風(fēng)險區(qū)劃）、現(xiàn)在（當(dāng)前災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、風(fēng)險評估等）、未來（災(zāi)害預(yù)測、影響預(yù)評估）；小的時間尺度即針對當(dāng)下災(zāi)情按照災(zāi)前（監(jiān)測、預(yù)警）、災(zāi)中（影響評估、災(zāi)害應(yīng)對）、災(zāi)后（恢復(fù)建設(shè)）進(jìn)行業(yè)務(wù)劃分。

基于“一張圖”的城市防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急管理綜合平臺，需要實現(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急管理全業(yè)務(wù)流程覆蓋，做到災(zāi)前監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防治的常態(tài)化管理與災(zāi)中災(zāi)情發(fā)布、應(yīng)急處置的非常態(tài)化管理相結(jié)合，實現(xiàn)災(zāi)前提前預(yù)警、消除隱患，災(zāi)中預(yù)測評估、有力應(yīng)對，最大程度降低損失。

圖2 防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急管理工作閉環(huán)

“一張圖”助力城市自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)

自然災(zāi)害具有典型的空間分布特征，因此在自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、評估以及災(zāi)害應(yīng)急指揮救援、研判決策等各環(huán)節(jié)都離不開空間信息及GIS技術(shù)的支撐，以SuperMap GIS空間信息技術(shù)為核心的“一張圖”將在城市自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)方面發(fā)揮重要作用。

“一張圖”即在統(tǒng)一的地理空間框架下，整合多要素、多時相和多區(qū)域的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和各類自然災(zāi)害專題空間數(shù)據(jù)，并通過空間要素關(guān)聯(lián)整合各類動態(tài)變化的業(yè)務(wù)信息，形成一個統(tǒng)一的自然災(zāi)害應(yīng)急管理時空信息數(shù)據(jù)庫，并構(gòu)建空間信息服務(wù)和空間信息軟件支撐，面向各行業(yè)、各部門提供穩(wěn)定、可靠的自然災(zāi)害時空服務(wù)，實現(xiàn)各部門自然災(zāi)害信息應(yīng)急地理信息圖層資源共建、共享、共用?！耙粡垐D”助力自然災(zāi)害防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)主要表現(xiàn)在：

l “一張圖”是防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)重要的數(shù)據(jù)支撐（大數(shù)據(jù)）

“一張圖”在數(shù)據(jù)層面將匯聚包括矢量、地形、影像、BIM、傾斜攝影測量數(shù)據(jù)等在內(nèi)的基礎(chǔ)GIS底圖數(shù)據(jù)；包括防護(hù)目標(biāo)、應(yīng)急物資、救援力量、避難場所等在內(nèi)的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；以及包括氣象災(zāi)害監(jiān)測、洪澇災(zāi)害監(jiān)測、火災(zāi)監(jiān)測、泥石流監(jiān)測、視頻監(jiān)控等在內(nèi)的各災(zāi)種感知監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成全量匯聚的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理時空大數(shù)據(jù)資源池，為自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。

“一張圖”是防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)重要的應(yīng)用支撐平臺（工作臺）

“一張圖”在服務(wù)層面，可面向各災(zāi)害應(yīng)急管理協(xié)同單位提供統(tǒng)一、穩(wěn)定、可靠、安全的地理信息服務(wù)和空間信息軟件開發(fā)技術(shù)支撐，包括基礎(chǔ)GIS服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急管理通用業(yè)務(wù)服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急時空數(shù)據(jù)快速處理與發(fā)布服務(wù)，以及應(yīng)急業(yè)務(wù)二次開發(fā)組件等，作為工作臺支撐自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)部門應(yīng)用系統(tǒng)的集約化建設(shè)。

l “一張圖”是防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)重要的集成平臺（集成倉）

在應(yīng)用層面，“一張圖”作為防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用集成展示平臺，可基于地圖集成展示自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、重大風(fēng)險聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援資源分布、災(zāi)害態(tài)勢分析與綜合研判、應(yīng)急救援指揮調(diào)度、應(yīng)急救援跟蹤、災(zāi)害影響評估等，作為防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)用集成倉，可以實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息互通，打造快捷服務(wù)渠道。

基于SuperMap“一張圖”模式的城市防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急管理綜合平臺建設(shè)框架探討

基于SuperMap“一張圖”模式的城市自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急管理綜合平臺在平臺框架上劃分為三層結(jié)構(gòu)，如圖3所示。

圖3 基于SuperMap“一張圖”模式的防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急管理綜合平臺建設(shè)框架

對于數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層，自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急管理綜合平臺在建設(shè)內(nèi)容上主要包括：

1.數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)：結(jié)合自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需求，接入、整合包括所屬區(qū)域公安局、自然資源和規(guī)劃分局、水利局、衛(wèi)健局、氣象局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、綜合執(zhí)法局等部門的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、各類災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)警數(shù)據(jù)以及應(yīng)急救援相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照“數(shù)用分離，智能驅(qū)動”的思路，構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)發(fā)展的自然災(zāi)害應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)接入、處理、存儲、應(yīng)用、管控等全生命周期的治理。建設(shè)內(nèi)容概括為在統(tǒng)一信息資源規(guī)劃下，利用數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理以及數(shù)據(jù)管控三個模塊實現(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚、治理，形成統(tǒng)一大數(shù)據(jù)資源中心，對外提供數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)應(yīng)用兩大類服務(wù)。

2.“一張圖”服務(wù)系統(tǒng)：利用數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，通過機(jī)器學(xué)習(xí)、知識圖譜等技術(shù)，構(gòu)建算法模型管理、業(yè)務(wù)模型開發(fā)、算法開發(fā)等能力，形成算法模型池，為應(yīng)急業(yè)務(wù)提供各類空間相關(guān)智能化算法、模型服務(wù)；并通過構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)服務(wù)的注冊、管理、調(diào)度、發(fā)布、監(jiān)控，形成自然災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急“一張圖”各類服務(wù)資源匯集與協(xié)同共享的中心；通過運(yùn)維管理子系統(tǒng)實現(xiàn)跨部門、跨層級用戶及權(quán)限管理。

3.災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查專題應(yīng)用：基于數(shù)據(jù)資源池及“一張圖”服務(wù)系統(tǒng)提供的服務(wù)，搭建災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查一張圖，基于地圖呈現(xiàn)歷史災(zāi)害分布圖以及災(zāi)害風(fēng)險分析，既包括各單災(zāi)種的災(zāi)害風(fēng)險，又要綜合分析多災(zāi)合一災(zāi)害風(fēng)險。直觀呈現(xiàn)自然災(zāi)害綜合“風(fēng)險圖”和綜合防治“區(qū)劃圖”，摸清轄區(qū)風(fēng)險隱患底數(shù)，彌補(bǔ)過去分部門、分災(zāi)種進(jìn)行分散普查、分別統(tǒng)計的短板，實現(xiàn)全面、精準(zhǔn)的普查效果。

4.自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警專題應(yīng)用：接入根據(jù)轄區(qū)自然災(zāi)害特點(diǎn)建設(shè)的感知網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測數(shù)據(jù)，主要包括森林火險監(jiān)測站感知數(shù)據(jù)，地質(zhì)災(zāi)害類的匯聚位移、裂縫、含水率、水位等監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)警數(shù)據(jù)；水旱災(zāi)害類的水利工程、水文等感知數(shù)據(jù)；氣象災(zāi)害類的匯集數(shù)據(jù)產(chǎn)品、預(yù)報產(chǎn)品、預(yù)警產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品等氣象感知數(shù)據(jù)。基于“一張圖”實現(xiàn)災(zāi)害監(jiān)測實況數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、災(zāi)害識別、風(fēng)險區(qū)劃、災(zāi)害預(yù)測、風(fēng)險評估、預(yù)報預(yù)警等信息的綜合展示與分析，構(gòu)建起廣域覆蓋、功能強(qiáng)大、自主可控的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨系統(tǒng)、覆蓋多災(zāi)種災(zāi)害鏈的自然災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警，包括全要素綜合監(jiān)測、綜合風(fēng)險評估、災(zāi)害分析預(yù)警、災(zāi)害態(tài)勢智能分析等功能。

5.應(yīng)急指揮救援專題應(yīng)用：在一張圖上實現(xiàn)危險源、防護(hù)目標(biāo)、避難場所、救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生、物資儲備庫等應(yīng)急資源信息的地圖定位及匯聚顯示，以突發(fā)事件事發(fā)地為中心，根據(jù)突發(fā)事件類型和級別等相關(guān)信息，以及資源分布范圍半徑進(jìn)行資源分析，疊加避護(hù)場所、救援隊伍、物資儲備庫、通信資源、運(yùn)輸資源、醫(yī)療衛(wèi)生等信息，形成資源分析圈，實現(xiàn)應(yīng)急物資、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急專家等的快速查詢、調(diào)派和跟蹤功能，基于災(zāi)害信息、物資及資源需求信息，并結(jié)合應(yīng)急專題數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)過分析、計算獲取當(dāng)前最合適的物資與資源調(diào)配方案，為應(yīng)急事件處理全過程提供空間分析技術(shù)支持，輔助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行應(yīng)急指揮。

6.綜合研判與決策支持專題應(yīng)用：將地理信息技術(shù)與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等新一代信息技術(shù)相融合，基于一張圖實現(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急救援綜合研判分析相關(guān)功能，包括：

（1）預(yù)案案例關(guān)聯(lián)研判：根據(jù)應(yīng)急值守填報的災(zāi)情信息，利用智能匹配技術(shù)與相關(guān)預(yù)案、案例、單位、響應(yīng)級別、擬辦意見等關(guān)聯(lián)，為事件的初步研判提供技術(shù)支撐。

（2）災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢分析：應(yīng)急事件發(fā)生后，需要對事件的發(fā)展進(jìn)行有效監(jiān)測，以減少二次災(zāi)害損失。系統(tǒng)通過對事故現(xiàn)場的全面動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)事故災(zāi)害波動曲線及時對事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行分析，以數(shù)據(jù)、圖表進(jìn)行直觀展示，讓決策人員掌握事故動態(tài)、走勢。

（3）事故影響范圍分析：當(dāng)應(yīng)急事件發(fā)生后，系統(tǒng)根據(jù)事件類型及實時數(shù)據(jù)自動評估事件的影響范圍。同時，根據(jù)事件周邊地理要素、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，依托GIS空間分析和疊加分析自動測算該事件對周邊區(qū)域的影響及社會影響范圍。

（4）人員疏散方案研判：在事故災(zāi)害趨勢分析和影響范圍分析結(jié)果上，利用人口疏散模型，確定人員緊急疏散方案，及時疏導(dǎo)事故區(qū)域的人員。分析受災(zāi)嚴(yán)重需要疏散的區(qū)域，查找周邊一定范圍內(nèi)可以安置的地方（醫(yī)院、學(xué)校、開闊地等），查找臨近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，封鎖周邊道路，部署疏散行動小組，確定疏散路線實施疏散。同時，基于天氣狀況、人口分布狀況等因素，系統(tǒng)推薦并在地理信息中圈定隔離疏散范圍，主要包括人口稠密區(qū)，學(xué)校、商業(yè)區(qū)等、重點(diǎn)保護(hù)單位、保護(hù)區(qū)、水源地等。

（5）救援力量研判：應(yīng)急事件發(fā)生后，為保證應(yīng)急處置的有效性，救援力量的快速投入至關(guān)重要。針對救援力量的調(diào)派，系統(tǒng)系統(tǒng)救援物資、救援隊伍、部門協(xié)同的調(diào)配方案。

7.災(zāi)害影響評估專題應(yīng)用：基于各類災(zāi)害損失評估模型，預(yù)測不同時間危險波及范圍及受災(zāi)區(qū)域，應(yīng)用GIS的空間分析功能，獲取該區(qū)域內(nèi)人員、建筑、經(jīng)濟(jì)活動信息，最終估算災(zāi)害損失情況。

8.應(yīng)急綜合態(tài)勢分析專題應(yīng)用：面向應(yīng)急指揮中心大屏環(huán)境，利用可視分析引擎自助式構(gòu)建數(shù)據(jù)可視化分析和業(yè)務(wù)資源可視化分析，滿足信息資源簡潔、高效、靈活及多元化的可視化展示及信息展示要求。整合自然災(zāi)害應(yīng)急管理相關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，覆蓋日常監(jiān)測監(jiān)管、應(yīng)急指揮調(diào)度、研判分析等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，憑借大數(shù)據(jù)可視化分析技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)顯示、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)監(jiān)控等多種功能，應(yīng)用于應(yīng)急監(jiān)測指揮、分析研判、展示匯報等場景。

應(yīng)用案例

l 內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)依托云架構(gòu)，采用SuperMap時空大數(shù)據(jù)以及二三維一體化等技術(shù)，在符合國突標(biāo)準(zhǔn)、突出當(dāng)?shù)靥厣那疤嵯?，縱向連通國家和盟（市）、旗（縣），橫向聯(lián)合應(yīng)急辦、民政、公安、國土、環(huán)境、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象和地震等廳局預(yù)警相關(guān)單位，完成預(yù)警信息發(fā)布的全系統(tǒng)、全流程的業(yè)務(wù)工作，實現(xiàn)多部門預(yù)警信息的一鍵式發(fā)布。該系統(tǒng)整合當(dāng)?shù)馗魑k廳局的信息發(fā)布資源，形成了覆蓋全區(qū)域的公共信息和預(yù)警信息發(fā)布能力，有效解決了信息發(fā)布“最后一公里”的問題，提升了當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對突發(fā)事件的能力和公共信息準(zhǔn)確及時發(fā)布的能力，提高了應(yīng)急責(zé)任人預(yù)警信息接收的時效和到達(dá)率、社會公眾公共信息接收的覆蓋率，最終實現(xiàn)了在突發(fā)事件應(yīng)對中減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失的目的。

l 浙江電力氣象監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險評估系統(tǒng)

浙江電力氣象監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險評估系統(tǒng)基于SuperMap GIS平臺集電網(wǎng)空間信息定位、多源氣象數(shù)據(jù)顯示、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、電網(wǎng)負(fù)荷預(yù)測、災(zāi)害風(fēng)險評估、服務(wù)產(chǎn)品制作與發(fā)布等功能為一體。能夠滿足氣象部門和電力部門對電力氣象行業(yè)服務(wù)的眾多共性需求，提供專業(yè)的電網(wǎng)空間信息服務(wù)。對于氣象部門快速發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息、電力部門及時調(diào)度相關(guān)物資具有重要意義。

l 石家莊市社區(qū)數(shù)字化氣象災(zāi)害應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)

石家莊市社區(qū)數(shù)字化氣象災(zāi)害應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)通過引入氣象災(zāi)害實況監(jiān)測預(yù)警，提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力，并基于SuperMap GIS平臺建立氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急指揮、應(yīng)急救助系統(tǒng)，將應(yīng)急指揮的各種聯(lián)動機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、救助機(jī)制以及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)險區(qū)劃、救災(zāi)資源、預(yù)警信息共享等聯(lián)系在一起，實現(xiàn)了部門資源共享，為應(yīng)急指揮首長和參與協(xié)作的專家及業(yè)務(wù)人員提供最大可能的信息資源服務(wù)和決策指揮支持，能夠及時監(jiān)測重大、突發(fā)氣象災(zāi)害及各類衍生災(zāi)害，如暴雨、洪澇等，系統(tǒng)直觀、清晰、可視化程度高，能夠科學(xué)進(jìn)行災(zāi)害預(yù)評估，有效處置突發(fā)重大氣象災(zāi)害，預(yù)防和應(yīng)對氣象災(zāi)害造成的損失。