黨的十九屆四中全會(huì)提出，“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道”，要在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道。這為基層群眾參與社會(huì)治理指明了方向。
社區(qū)的事就是我的事，大家的事大家商量著辦。那么，如何構(gòu)建政府、居民、社會(huì)多元共治、齊抓共管新格局？
上一期，武大吉奧分享了《基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新》。黨建引領(lǐng)下如何做好多元共治、基層共建？您將在這一期找到答案。
1.1 基層社會(huì)治理力量有哪些？
激活基層活力，首先要明確多元力量有哪些。社會(huì)力量包括的范圍很廣，既有社會(huì)組織、企業(yè)，也有個(gè)人。目前在社會(huì)治理中活躍度較高、作用力較好的有：社區(qū)黨委、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)、社會(huì)工作者、樓棟長聯(lián)合會(huì)、社區(qū)基金會(huì)、民辦非企業(yè)、志愿者等。
一般而言，居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)是社區(qū)治理的“三駕馬車”?！叭{馬車”并駕齊驅(qū)、共同發(fā)力，基層社會(huì)治理工作才能落到實(shí)處。
1.2 推進(jìn)社會(huì)力量參與社區(qū)治理
以人民為中心創(chuàng)新基層社會(huì)治理，要堅(jiān)持社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用，理順社區(qū)多元力量的職責(zé)和功能，引導(dǎo)居民、駐區(qū)單位、社會(huì)組織等參與建立社區(qū)議事制度。同時(shí)，搭建社區(qū)協(xié)商共治平臺(tái)，統(tǒng)籌和管理社區(qū)資源，匯聚各方力量，協(xié)調(diào)多方利益，實(shí)現(xiàn)居民自治和社區(qū)共治，推進(jìn)“三治融合”的善治體系建設(shè)。
1.2.1 組建業(yè)主委員會(huì)參與自治
在全社區(qū)各小區(qū)組建業(yè)主委員會(huì)，推進(jìn)業(yè)主大會(huì)與業(yè)主委員會(huì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)居民自治網(wǎng)絡(luò)、管理全覆蓋。社區(qū)做好審核、監(jiān)督，督促業(yè)委會(huì)履行自身職責(zé)，定期公示工作情況及財(cái)務(wù)狀況等。
對(duì)于規(guī)模較小或無業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，推行社區(qū)與樓棟長聯(lián)合治理模式。破解業(yè)委會(huì)啟動(dòng)難、籌備難、成立難、監(jiān)管難“四大難題”，真正讓全體業(yè)主說了算，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
1.2.2 將物業(yè)管理納入社會(huì)治理
2017年，黨中央國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和完善城市社區(qū)治理的意見》中，將“改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理”列為“著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板”的五項(xiàng)措施之一。自此，物業(yè)管理正式納入社區(qū)治理。
物業(yè)管理在基層社會(huì)治理方面，具有精細(xì)化服務(wù)和專業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)。一方面，物業(yè)公司長期與政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、業(yè)主、街道居委會(huì)等各方交流、協(xié)同工作，形成順暢的溝通渠道，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；另一方面，物業(yè)與社區(qū)居民聯(lián)系緊密，為廣大業(yè)主創(chuàng)造美好生活環(huán)境、提供專業(yè)社區(qū)服務(wù)，幫助解決“最后一公里”煩心事、操心事、堵心事，是鄰里鄉(xiāng)親的好管家。
群眾有所呼，立法有所應(yīng)。近期，深圳、北京、重慶等地物業(yè)管理?xiàng)l例相繼實(shí)施，成都、廣州等地將修訂或制定物業(yè)管理?xiàng)l例提上日程，臺(tái)州、西寧、九江、衡水等地也就本市物業(yè)管理?xiàng)l例向社會(huì)公開征求意見。
1.2.3 拓展豐富社區(qū)自治項(xiàng)目
開展社區(qū)示范建設(shè)項(xiàng)目，需以服務(wù)和改善民生為重點(diǎn)，廣泛收集居民需求，深入挖掘在地資源，尋求社區(qū)凝聚的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，推行社區(qū)分類治理。從而有步驟地落實(shí)社區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)等，推動(dòng)城市更新、空間創(chuàng)生、環(huán)境提升、功能植入、業(yè)態(tài)升級(jí)、文化營造，不斷完善社會(huì)公益服務(wù)和便民服務(wù)。
項(xiàng)目通過協(xié)商自治，讓居民發(fā)自內(nèi)心地關(guān)心、關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)，比如垃圾分類、疫情防控等。認(rèn)識(shí)到“這是我的社區(qū)、我的家園，在這里發(fā)生的事情都和我有關(guān)”，對(duì)社區(qū)有歸屬感和責(zé)任感，增強(qiáng)“社區(qū)人”意識(shí)。
1.2.4 孵化社會(huì)組織參與社會(huì)治理
培育孵化城鄉(xiāng)社區(qū)類社會(huì)組織，服務(wù)民生、調(diào)解矛盾糾紛、參與基層治理。在場(chǎng)地、人才、資金等方面給予扶持，健全委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營與社區(qū)自主運(yùn)營并行、公益服務(wù)與商業(yè)服務(wù)結(jié)合、公共效益與經(jīng)濟(jì)利益兼顧的管理運(yùn)營模式，讓更多民辦非企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等公益性組織參與進(jìn)來。
加大政府購買社會(huì)服務(wù)力度，通過公共服務(wù)項(xiàng)目外包形式，提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理的覆蓋面，使社會(huì)組織真正“活”起來、“動(dòng)”起來、“轉(zhuǎn)”起來。
1.3 總結(jié)：人民群眾是力量之源
人民群眾才是最大的靠山，是力量之源?；鶎又卫硪卫闻ぷ∪罕娐肪€這個(gè)“牛鼻子”,聚焦群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷在提高基層治理能力上下功夫：辦好群眾事，在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情；講好群眾話，在宣傳教育群眾上多用心；交好群眾“心”，在組織凝聚群眾上多用力。
1.4 路徑：基層有需求，技術(shù)有革新
現(xiàn)代化社會(huì)到來，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、民生等社會(huì)事務(wù)日益繁雜。依托“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”治理模式，能更好地支撐政府讓渡、放權(quán)，實(shí)現(xiàn)基層多元協(xié)商共治。
首先，將各領(lǐng)域“條數(shù)據(jù)”封裝成“塊數(shù)據(jù)”，完成社會(huì)治理與社會(huì)力量深度融合。其次，提供直接、快捷的參與和監(jiān)督渠道，將社區(qū)服務(wù)通過手機(jī)APP、微信小程序、微信公眾號(hào)、微博等傳遞到每家每戶每個(gè)人。最后，建立共建積分制度，重構(gòu)社會(huì)信用體系，打通家園超市積分、城市居住證積分和個(gè)人信用積分，引導(dǎo)基層組織、社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)。
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