近年來，網(wǎng)格化社會治理工作取得一定成效，但仍存在“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等問題。數(shù)據(jù)分散在各個“條”線且彼此獨(dú)立，基層采集、上報數(shù)據(jù)，卻不掌握數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)逐級上傳下達(dá)的業(yè)務(wù)流程、條狀縱向垂直的工作方式難以有效管理超大城市，導(dǎo)致社會治理長期“底數(shù)不清、情況不明”，無法滿足新時代社會治理需要。
如何解決基層疲于信息采集、管理缺乏有效手段、群眾沒有獲得感等問題？如何更好地聚焦主責(zé)主業(yè)、服務(wù)社區(qū)民眾？基層社會治理方式、管理服務(wù)能力急需轉(zhuǎn)型升級。武大吉奧結(jié)合多年經(jīng)驗(yàn)，為您帶來以塊數(shù)據(jù)服務(wù)市域社會治理深度解讀。
1.1 社會治理要素都有哪些？
2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《智慧社區(qū)建設(shè)指南(試行)》，提出智慧社區(qū)是綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，促進(jìn)公共服務(wù)和便民利民服務(wù)智能化的一種社區(qū)管理和服務(wù)。它通過整合區(qū)域人、地、物、情、事、組織和房屋信息，統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等資源，不斷提升社區(qū)治理和小區(qū)管理的現(xiàn)代化程度。
2015年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》，重點(diǎn)要求以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，推動社會治安防控力量下沉?！兑庖姟钒丫W(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位。
一般而言，網(wǎng)格管理轄區(qū)范圍內(nèi)的人、地、事、物、情、組織稱為社會治理六大要素。人：實(shí)有人口；地：居住地址；事：事件管理，包括日常安全檢查、環(huán)境管理、矛盾糾紛處理等；物：物件、部件，如井蓋、攝像頭、指示牌等；情：社情民意、網(wǎng)絡(luò)輿情等；組織：單位，公司、工廠等?；鶎由鐣卫硇鑼?shí)現(xiàn)“人進(jìn)戶”、“戶進(jìn)房”、“房進(jìn)網(wǎng)”及“網(wǎng)格進(jìn)圖”。社會治理依托政府、市場、社會等多方分工協(xié)作，共建社會工作多元化、社會服務(wù)網(wǎng)格化、社會管理信息化新格局。
1.2 塊數(shù)據(jù)是什么？
提到塊數(shù)據(jù)，我們需要先認(rèn)識條數(shù)據(jù)。當(dāng)前政務(wù)信息化所涉及的數(shù)據(jù)幾乎都是條數(shù)據(jù)。條數(shù)據(jù)是指成鏈條狀、彼此割裂、互不融通的數(shù)據(jù)。與之相比，塊數(shù)據(jù)是將一個物理空間或者行政區(qū)域形成的涉及到人、事、物等各類條數(shù)據(jù)封裝成“塊”，相當(dāng)于將條數(shù)據(jù)解構(gòu)、交叉、融合。同時，數(shù)據(jù)的碰撞還會衍生出新的數(shù)據(jù)。通過塊數(shù)據(jù)的應(yīng)用，可以挖掘出更多數(shù)據(jù)價值。
到底什么是塊數(shù)據(jù)？可以從以下幾個角度理解：
（1）從數(shù)據(jù)管理方式角度，塊數(shù)據(jù)以“塊”為單元，保存了實(shí)體數(shù)據(jù)的深度關(guān)聯(lián)。
（2）從數(shù)據(jù)管理者的角度，塊數(shù)據(jù)將各類條數(shù)據(jù)解構(gòu)、交叉、融合，是政務(wù)大數(shù)據(jù)的主題數(shù)據(jù)庫。
（3）從政府管理角度，塊數(shù)據(jù)是將政府部門掌握的條數(shù)據(jù)，按照需要封裝成一個開放、共享、連接的“數(shù)據(jù)資源湖”。
（4）從社會治理角度，塊數(shù)據(jù)是將公安、民政、計生、自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)、水電氣等10多個部門的數(shù)據(jù)匯集、挖掘、清洗，形成社會治理智能底板。
（5）從屬地管理角度，塊數(shù)據(jù)是將分散在各業(yè)務(wù)部門的人、事、物、組織等社會管理要素（條數(shù)據(jù)），按照管理層級封裝到市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格、建筑物、房屋等“塊”結(jié)構(gòu)中。
（6）從數(shù)據(jù)建設(shè)角度，塊數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)社會治理要素（人口、房屋、企業(yè)、事件、通訊）唯一標(biāo)識，相互之間通過五碼關(guān)聯(lián)建立生活居住、租賃使用、發(fā)生地點(diǎn)、就職單位、注冊地點(diǎn)和經(jīng)營地點(diǎn)等22種社會關(guān)系。
（7）從數(shù)據(jù)中臺角度，塊數(shù)據(jù)是在大數(shù)據(jù)主題庫的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)圖譜技術(shù)，對組成塊的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)識、采集、關(guān)聯(lián)、計算、存儲、加工，推動網(wǎng)格化管理和數(shù)據(jù)沉淀，減少煙囪式協(xié)作成本，降低重復(fù)建設(shè)、提高工作效率。
1.3 塊數(shù)據(jù)能干嘛？
塊數(shù)據(jù)推進(jìn)市域社會治理智能化的應(yīng)用數(shù)不勝數(shù)，以下列舉兩個具體場景：
1.3.1 房屋/商鋪?zhàn)赓U 多元聯(lián)動管理，壓實(shí)主體責(zé)任
回遷房、城中村、廉租房等是各類事故的高發(fā)地，特別是租賃房屋的安全生產(chǎn)、消防安全和食品衛(wèi)生等隱患問題突顯。這些問題的解決往往涉及公安、安監(jiān)、消防、工商、食藥監(jiān)、住建局、城管等多個部門。一般情況下，街道定期聯(lián)合相關(guān)部門、網(wǎng)格員、樓棟長對租賃房屋實(shí)行逐門逐戶“地毯式”排查。這種人海戰(zhàn)術(shù)、流動突擊收效甚微，執(zhí)法人員總在“管”，群眾都在“看”，業(yè)主外邊“站”，問責(zé)主體較為單一。經(jīng)常會出現(xiàn)“割”過去，又“冒”出來的現(xiàn)象。
塊數(shù)據(jù)以房屋為載體，建立了租賃主體、承租客體關(guān)聯(lián)“塊”，包括商鋪、住房、倉庫出租涉及的房屋出租主體（含房東、二房東、中介企業(yè)）、承租人客體（租客、經(jīng)營商戶、經(jīng)營雇員）等多方參與人。按照“誰出租、誰負(fù)責(zé)”“誰用工、誰負(fù)責(zé)”“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)承租人的主體責(zé)任、租賃主體的監(jiān)管責(zé)任。
有了塊數(shù)據(jù)智能底板，執(zhí)法人員在日常專辦過程中：
（1）明確主體責(zé)任：可發(fā)動多部門聯(lián)動，將公安、安監(jiān)、消防等部門認(rèn)定存在重大安全隱患的出租屋納入租賃“黑名單”，依法不予辦理房屋租賃憑證，督促業(yè)主、二房東和實(shí)際經(jīng)營者履行主體責(zé)任。
（2）納入誠信管理：對輕微違法行為、問題隱患，向承租客體開具《責(zé)令整改通知書》，引導(dǎo)其自我糾正，對問題隱患拒不整改等行為納入誠信管理。
（3）倒逼自行整改：依據(jù)塊數(shù)據(jù)的監(jiān)管主體通訊信息，發(fā)送短信禁止出租。實(shí)現(xiàn)事件提前告知，抓好源頭管理，倒逼出租屋業(yè)主自行整改隱患，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
1.3.2 流動人口管理 變被動普查登記，為主動重點(diǎn)核查
流動人口管理一直是城市管理難點(diǎn)問題，而在城中村（老舊小區(qū)）、出租屋等治安環(huán)境復(fù)雜、管理難度高的區(qū)域，社會矛盾尤為突出。傳統(tǒng)情況下，流動人口管理主要通過基層網(wǎng)格員上門排查或個人信息自主申報。此弊端在于，一方面，上門登記人力物力投入大、效率低；另一方面，個人自主申報雖有責(zé)任，但缺乏積極性，使得流動人口管理一直存有“漏洞”。
而今，利用塊數(shù)據(jù)可打通物業(yè)公司、公安視頻門禁、水電氣企業(yè)等多方信息。
（1）變被動為主動：當(dāng)有新住戶遷入，只要觸發(fā)門禁辦理、水電氣開戶、物業(yè)繳費(fèi)等業(yè)務(wù)時，其信息就能在第一時間入塊比對，并推送至網(wǎng)格員進(jìn)行核查和確認(rèn)，人口數(shù)據(jù)質(zhì)量將得到大幅提升。
（2）精細(xì)化管理：與水電氣公司數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)房屋的水電氣數(shù)據(jù)入塊，分析一段時間內(nèi)房屋水電氣情況。如某一特定時間段內(nèi)水電氣使用數(shù)值異常（突高、驟減、超標(biāo)等），系統(tǒng)可提醒網(wǎng)格員上門走訪。
（3）精準(zhǔn)化服務(wù)：負(fù)責(zé)人口計生工作的社工，在為社區(qū)育齡婦女提供服務(wù)時，記錄孕婦信息，塊數(shù)據(jù)規(guī)則庫啟動新生兒登記、看護(hù)人登記、獨(dú)生子女證辦理等任務(wù)單。依據(jù)孕婦產(chǎn)期，為社區(qū)網(wǎng)格員派單核查住戶的父母或保姆來到本地看護(hù)孩子時的入住人信息，提醒網(wǎng)格員上門登記流動人口。提醒便民服務(wù)窗口，主動告知居民辦理新生兒醫(yī)保、落戶等手續(xù)所需要的材料、相關(guān)程序和時間節(jié)點(diǎn)等。
塊數(shù)據(jù)社會治理智能底板
1.4 怎么建設(shè)塊數(shù)據(jù)？
在深圳市委政法委指導(dǎo)下，武大吉奧深刻踐行“塊數(shù)據(jù)體系推進(jìn)新時代市域社會治理現(xiàn)代化”創(chuàng)新理念。首先，以統(tǒng)一地址為基礎(chǔ)，構(gòu)建人口、法人、房屋、事件、通訊，以及教育、衛(wèi)生、社保、水電氣等社會管理要素與電子地圖融為一體的社會治理塊數(shù)據(jù)體系。實(shí)現(xiàn)社會治理要素數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，完成社會管理要素入塊上圖、責(zé)任到人、一圖呈現(xiàn)。
而后，建立塊數(shù)據(jù)智能底板，為應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)的融合、處理、分析、展示、預(yù)警、共享及運(yùn)營等一體化綜合服務(wù)，全面提升數(shù)據(jù)資源的掌控能力、業(yè)務(wù)支撐能力和價值挖掘能力。賦能基層社會治理，開展塊數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理精細(xì)化、智能化工作，提高社會治理的現(xiàn)代化水平。
具體建設(shè)步驟如下：
（1）搭建市統(tǒng)一地址庫：明確社區(qū)內(nèi)道路、街巷、小區(qū)、門樓牌、建筑物、房屋的命名、邊界和輪廓，建立動態(tài)反饋更新機(jī)制。
（2）建成塊數(shù)據(jù)中心：將人口、法人、房屋、事件、通訊、公安視頻門禁等社會管理要素，與空間地理信息相關(guān)聯(lián)。
（3）建立社會治理應(yīng)用分析平臺：實(shí)現(xiàn)人口、法人、房屋、事件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的深度融合應(yīng)用。做到“一圖呈現(xiàn)”和“一鍵可知”，為服務(wù)公共政策制定、領(lǐng)導(dǎo)決策和民生應(yīng)用提供支撐。
武大吉奧深刻踐行“塊數(shù)據(jù)體系推進(jìn)新時代市域社會治理現(xiàn)代化”
1.5 塊數(shù)據(jù)創(chuàng)新點(diǎn)在哪里？
“依法治數(shù)、以塊服務(wù)”，在塊數(shù)據(jù)思維引領(lǐng)下，市域社會治理將發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。對政府而言，塊數(shù)據(jù)可以打破壁壘、連接孤島，通過信息共享、工作聯(lián)動的方式推動基層協(xié)同共治，讓基層社會治理的“責(zé)權(quán)利”更加明晰；對群眾而言，“互聯(lián)網(wǎng)+塊數(shù)據(jù)”讓公眾參與到政府和社會組織的日常運(yùn)作中，既體現(xiàn)了民主協(xié)商，又能有效監(jiān)督。總而言之，塊數(shù)據(jù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了事事有人負(fù)責(zé)、工作齊抓共管、服務(wù)精準(zhǔn)精細(xì)的共建共治共享新局面。
（1）治理更精細(xì)精準(zhǔn)：將人口、房屋、法人、事件、通訊等社會管理要素與統(tǒng)一地址關(guān)聯(lián)融合，實(shí)現(xiàn)“人入戶”、“戶進(jìn)房”、“樓進(jìn)格”、“商落地”、“事通報”，快速聚焦、精細(xì)管理社會治理問題。
（2）業(yè)務(wù)更協(xié)同聯(lián)動：實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動多元參與、信息鏈接賦能、責(zé)任力量下沉，打通從法制到法治的“斷頭路”。促進(jìn)市場監(jiān)管、公安、安監(jiān)、城管、計生等多部門協(xié)同聯(lián)動，形成基層合力共治“萬向結(jié)”。
（3）應(yīng)用更開放生態(tài)：提供APP微服務(wù)、“塊數(shù)據(jù)+小程序”應(yīng)用框架。促進(jìn)基層社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)工作站、居委會、物業(yè)公司等多元力量共治，形成開放、共享、可持續(xù)的生態(tài)治理模式。
（4）管理更智能高效：以“塊智能+”為核心，通過數(shù)據(jù)碰撞、標(biāo)簽體系、全息檔案等形成社會治理知識庫、算法庫、業(yè)務(wù)模型庫。建立符合業(yè)務(wù)場景的各類模型，實(shí)現(xiàn)事件自動分撥、智能分析、預(yù)測預(yù)警、服務(wù)精準(zhǔn)推送等功能，提高社會治理智能化水平。
大數(shù)據(jù)正讓“世界變得透明”，而塊數(shù)據(jù)在提升社會治理能力、促進(jìn)社會多元共治方面，可實(shí)現(xiàn)其他外力不能達(dá)到的推動力。
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