【編者按】
中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京召開。會議強調(diào)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
現(xiàn)代化治理工作如何推進？國家治理、地方治理、基層治理和社會治理之間有著怎樣的關(guān)系？什么是社會治理，社會治理治什么？
武大吉奧基于多年智慧城市和社會治理行業(yè)積淀，為您帶來社會治理系列解讀。專題第一期分享了網(wǎng)格化的深刻內(nèi)涵，本篇將與您探討：什么是市域社會治理？
在黨的十八屆三中全會期間，中央文件首次提出“社會治理”并強調(diào)：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”。
“社會治理”實際上也是“治理社會”，即社會資源的優(yōu)化配置，把不平的社會痛點重新“擺平”。它是不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的過程。在具體的實施層面上，體現(xiàn)為讓城鄉(xiāng)群眾成為基層治理參與者，最大限度把各類風(fēng)險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。
因此，政府在社會治理中的角色，開始由主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變成服務(wù)型、引導(dǎo)型。社會治理方式，也相應(yīng)地由政府單一主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣嘣仓巍?/span>
1.1 社會治理的由來
社會治理的發(fā)展經(jīng)過了“社會控制”、“社會管理”、“社會治理”三個階段。
習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”以往，社會治理過于強調(diào)政府“管控”職能，造成政府職能異化，大大降低治理效能。隨著城市化進程加劇，單一“管控”方式難以適應(yīng)現(xiàn)狀，多元主體共治成為發(fā)展趨勢。如今，社會治理開啟了黨委政府“掌舵”主導(dǎo)、全民共建共享新格局。
1.2 社會治理“治什么”
有觀念認為，社會治理等于治安管理。實際上，社會治理還包括“平安建設(shè)”，涵蓋社會治安、應(yīng)急機制、國家安全建設(shè)等領(lǐng)域。
十九大之后，社會治理涵蓋面進一步擴寬。在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局下，當前社會治理的主要工作，還包括民生服務(wù)、城市治理、綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生、應(yīng)急管理，以及社會心理服務(wù)體系建設(shè)等。
1.3 應(yīng)先做好城市治理
黨的十九屆四中全會明確提出“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”。市域社會治理是國家治理的重要維度，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。
市域社會治理與城市治理密不可分。然而，我國城市治理面臨十分繁重的任務(wù)，既有流動人口、公眾服務(wù)、城市基建等治理事項，也有突發(fā)事件處置、社會矛盾化解、民族宗教服務(wù)“急、難、特、新、重”等治理問題。把城市治理工作做好，社會治理才能更快邁上新臺階。
1.4 社會治理關(guān)乎你我
市域社會治理中存在的老大難問題，只有引入多方力量，才能得到更好解決。
例如，2019年正式開展的“垃圾分類”行動，居民積極響應(yīng)，短時間內(nèi)自覺完成垃圾分類，社會治理成為廣大居民的“舉手之勞”。再如，隨著“一次都不用跑”政策的大力推進，老百姓在家里登錄政務(wù)APP或微信公眾號，就能輕松享受政務(wù)服務(wù)。
1.5市域社會治理試點開展
2019年12月，全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議詳細解讀了相關(guān)試點工作。同時，會議明確了樹立“五個導(dǎo)向”、優(yōu)化“四大體系”、提升“七大能力”總體建設(shè)框架。
市域社會治理現(xiàn)代化，重在落實以人民為中心的發(fā)展思想。社會治理應(yīng)以城市為基本單位，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌實施，突出“以城區(qū)為重點”的空間治理取向，延伸到區(qū)、街道、社區(qū)等基層社會治理。推進市域社會治理，能有效地應(yīng)對各類城鄉(xiāng)新型社會矛盾，構(gòu)建和諧有序的活力社會。
新的歷史機遇，我們應(yīng)以“提升人民生活質(zhì)量，提高政務(wù)治理能力，助力經(jīng)濟穩(wěn)定增長”為己任，運用科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動“五位一體”全面協(xié)調(diào)的社會形態(tài)，擁抱中國智慧社會的到來。
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