【編者按】
習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出，要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍的具體實(shí)施，是國(guó)家治理的重要基石。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、體系龐大。武大吉奧基于多年智慧城市和社會(huì)治理行業(yè)積淀，為您帶來(lái)社會(huì)治理系列解讀。
此次新冠疫情，網(wǎng)格員發(fā)揮了重大作用。第一期將與您分享“平時(shí)細(xì)密織網(wǎng)，戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮作用”的市域社會(huì)治理新思路。
【摘要】
新冠肺炎疫情洶涌來(lái)襲，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)席卷全國(guó)，各地疫情防控工作也緊鑼密鼓地展開(kāi)。
2月3日，習(xí)近平總書(shū)記在部署疫情防控工作時(shí)要求“強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理”。網(wǎng)格化社會(huì)治理，以其“地毯式”管理優(yōu)勢(shì)，再次進(jìn)入公眾視線。
1.1 什么是網(wǎng)格化社會(huì)治理？
網(wǎng)格化社會(huì)治理，是中國(guó)改進(jìn)社會(huì)治理方式、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的獨(dú)特手段。根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理，它是一種數(shù)字化管理模式。
社區(qū)被細(xì)分為網(wǎng)格，以社區(qū)干部、居民組長(zhǎng)、黨員、民警等為工作主體，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)、建立信息平臺(tái)、整合各類資源，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，更全面地了解居民訴求，更主動(dòng)地為群眾提供服務(wù)，從而增強(qiáng)基層治理能力。
1.2 分秒必爭(zhēng)：以“小網(wǎng)格”迎接“大戰(zhàn)役”
1月23日湖北省武漢市宣布“封城”，新冠疫情阻擊戰(zhàn)正式打響。
1月25日，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》，要求“實(shí)施網(wǎng)格化、地毯式管理”。全國(guó)各地迅速響應(yīng)，以“小網(wǎng)格”迎接“大戰(zhàn)役”，積極細(xì)化網(wǎng)格，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋、無(wú)死角的疫情防控工作格局。
2月3日，習(xí)近平總書(shū)記在部署疫情防控工作時(shí)要求“強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理”。
2月14日，在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考”，“要加強(qiáng)社會(huì)治理，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問(wèn)題”，“加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線”。
2月19日，中央政法委發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮基層綜治中心和網(wǎng)格員作用筑牢疫情防控第一道防線的通知》，明確要求：各地政法委充分發(fā)揮政法綜治職能作用，構(gòu)筑起疫情防控的嚴(yán)密防線，充分運(yùn)用“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”體系，服務(wù)疫情防控整體工作，著力推動(dòng)防控力量向社區(qū)下沉、向網(wǎng)格延伸。發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理的基礎(chǔ)作用，組織動(dòng)員廣大網(wǎng)格員履行好信息核查、政策宣傳、協(xié)助管控、服務(wù)群眾的職能。
1.3 各地部署：以“網(wǎng)格化”筑牢“隔離墻”
戰(zhàn)“疫”一線，全國(guó)一個(gè)個(gè)網(wǎng)格的自我防控能力被激活，各地充分運(yùn)用“網(wǎng)格化+信息化”管理思路，突顯出“中國(guó)網(wǎng)格員”的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。
浙江省杭州市依托市域社會(huì)治理“六和塔”工作體系，建立了市、縣（區(qū)、市）、鎮(zhèn)（街）、村（社）、網(wǎng)格五級(jí)群防群控工作體系，形成防控“一盤(pán)棋”，通過(guò)“健康碼”等信息化手段的應(yīng)用，加強(qiáng)社區(qū)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域來(lái)杭人員、本地重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)管力度，加強(qiáng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、疫情趨勢(shì)研判及健康教育力度，提高了全民防控意識(shí)，有效筑牢了阻擊疫情的銅墻鐵壁。
遼寧省沈陽(yáng)市大東區(qū)萬(wàn)泉街道通過(guò)“一網(wǎng)一格多功能”基層社會(huì)治理平臺(tái)，充分發(fā)揮街道黨工委、社區(qū)大黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、文體團(tuán)隊(duì)黨小組和黨員中心戶的作用，防控有力度、有精度、有智能、有效率。
山東省濱州市發(fā)揮社會(huì)治理“全科大網(wǎng)格”信息平臺(tái)作用，基于平臺(tái)357萬(wàn)余條基礎(chǔ)信息，結(jié)合網(wǎng)格員隨訪上報(bào)信息，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，及時(shí)掌握情況，同步落實(shí)防控措施，做好服務(wù)工作。
江蘇省無(wú)錫市快速建立網(wǎng)格化協(xié)作機(jī)制，市水務(wù)集團(tuán)向網(wǎng)格化社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心定期推送“零用水戶變動(dòng)”和“近期用水量突變”信息，通過(guò)與“一標(biāo)三實(shí)”數(shù)據(jù)比對(duì)，形成精準(zhǔn)走訪任務(wù)，直接下派給網(wǎng)格員。
福建省廈門(mén)市也開(kāi)發(fā)了新冠肺炎監(jiān)測(cè)溯源系統(tǒng)，運(yùn)用網(wǎng)格化管理手段，把社區(qū)摸排、卡口采集、酒店上報(bào)、線索申報(bào)、疫情監(jiān)測(cè)等進(jìn)行了全面歸集，掌握在廈人員健康狀況和流動(dòng)情況，實(shí)施分類處置。
深圳市創(chuàng)新防控方法，下沉工作力量，鋪實(shí)防疫網(wǎng)格，并以信息化手段構(gòu)筑疫情防控“隔離墻”。福田區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)等多個(gè)區(qū)都建設(shè)了疫情防護(hù)信息化系統(tǒng)，直接有效地保障了疫情防控工作中信息統(tǒng)計(jì)的及時(shí)準(zhǔn)確、領(lǐng)導(dǎo)指揮的科學(xué)高效、物資使用的陽(yáng)光規(guī)范以及重點(diǎn)人員的管理到位。
1.4 吉奧思路：塊數(shù)據(jù)織牢基層社會(huì)治理網(wǎng)
平時(shí)織密織牢網(wǎng)格，戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮作用。武大吉奧不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，沉淀出以現(xiàn)代科技織牢網(wǎng)格，服務(wù)于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的建設(shè)思路：
（一）建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的城區(qū)運(yùn)行管理體系。一是充分整合應(yīng)急、公安、綜治、維穩(wěn)、信訪等部門(mén)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)運(yùn)行管理中心，建立應(yīng)急和非應(yīng)急“平戰(zhàn)結(jié)合”、“多網(wǎng)合一”的城區(qū)運(yùn)行管理模式。二是建立市、區(qū)級(jí)綜合治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事件統(tǒng)一分撥、任務(wù)統(tǒng)一分派、高效指揮調(diào)度、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法全程監(jiān)督、基層綜合考評(píng)。三是厘清街道和社區(qū)的工作事項(xiàng)，制定工作職責(zé)清單，建立街道社區(qū)工作臺(tái)，做到街道、社區(qū)工作“一個(gè)平臺(tái)”集中管理、“一次錄入”高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)民生訴求第一時(shí)間回應(yīng)、安全隱患第一時(shí)間消除、矛盾糾紛第一時(shí)間化解。
（二）建立社會(huì)治理的市級(jí)塊數(shù)據(jù)中心。一是明確社區(qū)內(nèi)道路、街巷、小區(qū)、門(mén)樓牌、建筑物、房屋的命名、邊界和輪廓，建立動(dòng)態(tài)反饋更新機(jī)制，搭建市統(tǒng)一地址庫(kù)。建立人口、法人、房屋、事件、通訊、公安視頻門(mén)禁等社會(huì)管理要素與空間地理信息相關(guān)聯(lián)的塊數(shù)據(jù)中心。二是建立社會(huì)治理應(yīng)用分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人口、法人、房屋、事件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的深度融合應(yīng)用，做到“一圖呈現(xiàn)”和“一鍵可知”，為服務(wù)公共政策制定、領(lǐng)導(dǎo)決策和民生應(yīng)用提供支撐。
（三）建立智能、精細(xì)的網(wǎng)格化管理服務(wù)模式。一是依據(jù)網(wǎng)格工作要求，優(yōu)化基礎(chǔ)網(wǎng)格與工作網(wǎng)格劃分，科學(xué)安排網(wǎng)格員工作量，編織“基礎(chǔ)網(wǎng)格+治安格+安格+消格+交格等”多網(wǎng)融合的網(wǎng)格化城市治理體系，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”運(yùn)行。二是借助大數(shù)據(jù)和塊數(shù)據(jù)體系，打通政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)（受理、審批）—網(wǎng)格化系統(tǒng)（巡查核查）—監(jiān)管系統(tǒng)（執(zhí)法整治）—服務(wù)系統(tǒng)（主動(dòng)上門(mén)服務(wù)），改變網(wǎng)格員“掃街式”為“主動(dòng)核查”工作模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)管理雙閉環(huán)。三是通過(guò)塊數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法，網(wǎng)格員直接向存在隱患的樓棟業(yè)主、實(shí)際管理人推送安全警示提醒短信，提醒及時(shí)整改。建立電子送達(dá)平臺(tái)，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生文書(shū)、執(zhí)法等數(shù)據(jù)送達(dá)相關(guān)責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。
（四）黨建引領(lǐng)多元力量積極參與基層治理。一是黨建引領(lǐng)，建立社區(qū)黨組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)黨支部“三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，共同商討為民服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)服務(wù)資源與居民需求有效對(duì)接。二是制定參與事項(xiàng)清單，發(fā)動(dòng)多元力量參與網(wǎng)格工作，將社區(qū)管理服務(wù)從政府部門(mén)延伸到居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司、社會(huì)組織以及業(yè)主、法人代表、樓棟長(zhǎng)等基層治理主體。三是利用“塊數(shù)據(jù)+小程序”等移動(dòng)技術(shù)手段，開(kāi)展物業(yè)采集、樓棟長(zhǎng)采集、公眾“隨手拍”以及對(duì)關(guān)注關(guān)愛(ài)人群進(jìn)行上門(mén)服務(wù)等方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基層治理“最后一公里”微循環(huán)。
智能化是社會(huì)治理邁向現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)志。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的現(xiàn)代科技，賦予了新時(shí)代市域社會(huì)治理工作新動(dòng)能。武大吉奧將持續(xù)以領(lǐng)先科技，服務(wù)社會(huì)治理現(xiàn)代化，推動(dòng)共建共治共享社會(huì)治理格局早日形成。
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