最近，杭州5G無人機送外賣的新聞吸引眼球。隨著科技發(fā)展，無人機等無人駕駛航空器逐漸“飛入尋常百姓家”，但“黑飛”“亂飛”現(xiàn)象時有發(fā)生，闖了不少禍。比如在景區(qū)弄傷游客，甚至“逼”停機場航班，給公共安全帶來挑戰(zhàn)，亟待立法規(guī)范。
今天（3月28日）下午，省十三屆人大常委會第十一次會議審議通過了《浙江省無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
記者了解到，這是全國首部規(guī)范無人駕駛航空器保障公共安全的地方性法規(guī)，將于5月1日起施行。
草案名稱中拿掉了“小型”二字
事實上，早在2017年11月，這個法規(guī)草案第一次上省十二屆人大常委會第四十五次會議審議時，就引發(fā)公眾關注。當時的法規(guī)草案名稱是《浙江省小型無人駕駛航空器安全管理條例（草案）》。
而這次通過的《規(guī)定》，去掉了無人駕駛航空器前面的“小型”二字。
為什么這么改？省人大法制委員會相關負責人告訴記者，在《浙江省小型無人駕駛航空器安全管理條例（草案）》調(diào)研修改過程中，國務院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室公布了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》。為了與將來可能出臺的行政法規(guī)相銜接，同時實踐中涉及公共安全的不僅僅是小型無人駕駛航空器，《規(guī)定》作出明確，在本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用無人駕駛航空器涉及的相關公共安全管理活動，適用本規(guī)定。
無人駕駛航空器包括哪些？《規(guī)定》里也有答案——是指沒有機載駕駛員操縱，自備飛行控制系統(tǒng)的無人機、飛艇、航空模型等，執(zhí)行軍事、海關、警察飛行任務的無人駕駛航空器除外。具體范圍由省公安機關規(guī)定，并報省人民政府批準。
《規(guī)定》明確，無人駕駛航空器依照國家規(guī)定實行實名登記管理制度。公安機關協(xié)助民用航空主管部門實施無人駕駛航空器實名登記管理制度。民用航空主管部門應當為無人駕駛航空器所有者登記提供便利。
六方面行動絕對不能有
有資料顯示，預計到2020年，無人機的銷量將達到29萬架，未來幾年將保持50%以上的增長。無人機越來越多，“規(guī)矩”意識必須跟上。
《規(guī)定》劃定了無人駕駛航空器的禁飛區(qū)域：國家和省規(guī)定的關系國計民生、國家安全和公共安全的重要單位、設施、場所，禁止無人駕駛航空器在其上空飛行。具體范圍根據(jù)國家和省有關規(guī)定確定后向社會公布。
根據(jù)《規(guī)定》，任何單位、個人絕對不能利用無人駕駛航空器實施六方面行為，
具體包括：
（一）非法投擲物品；
（二）攜帶、運輸違禁品；
（三）擾亂機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位的工作、生產(chǎn)、教學、科研、醫(yī)療等活動的正常秩序；
（四）危害他人人身安全和財產(chǎn)安全，破壞公共設施；
（五）偷窺、偷拍個人隱私；
（六）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
“任性飛”將被扣押
面對“任性飛”的無人機等無人駕駛航空器，執(zhí)法部門如何應對？《規(guī)定》為公安機關撐了腰——賦予其在一定條件下對無人駕駛航空器采取強制措施的權(quán)力。具體來說，無人駕駛航空器違反規(guī)定飛行，可能危及公共安全的，公安機關可以采取攔截、迫降、捕獲等方式對無人駕駛航空器予以扣押。
《規(guī)定》還明確了違法的法律責任。比如違反規(guī)定改裝無人駕駛航空器可能危及公共安全，或者擅自改變、破壞無人駕駛航空器電子圍欄；或是在禁飛時間、禁飛區(qū)域內(nèi)飛行，由公安機關責令改正，并對單位處2萬元以上10萬元以下罰款,對個人處1000元以上5000元以下罰款。
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