全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡建設
黨的二十大作出加快建設網絡強國、數字中國的戰(zhàn)略部署。黨中央、國務院印發(fā)的《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《數字中國建設整體布局規(guī)劃》明確要求建設全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡。2023年、2024年和2025年全國自然資源工作會議持續(xù)作出部署，強調要持續(xù)推進國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡建設，完善數字化治理政策機制和技術標準體系，加強規(guī)劃實施評估監(jiān)督等。
2023年9月，自然資源部辦公廳印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡建設工作方案（2023—2027年）》，明確了建設目標、工作原則、主要任務和保障措施等，全力打造“可感知、能學習、善治理、自適應”的智慧國土空間規(guī)劃，大力推進國土空間治理“數智化”轉型，推動構建美麗中國數字化治理體系和建設綠色智慧的數字生態(tài)文明。2023年12月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于部署開展國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡建設試點的通知》，明確在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和16個省份、29個城市、1個區(qū)縣開展試點。
為探索構建“共建共治共享”新型治理機制，凝聚全社會力量，高質量推動國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡建設，特將原國土空間規(guī)劃“一張圖”建設、城市體檢進行時等專欄融合為CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建設專欄，面向全社會公開征集“智慧國土空間規(guī)劃”和“國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警”兩大版塊的理論方法、國際經驗、前沿趨勢、技術路線、算法模型、實踐經驗等。歡迎相關領域重點實驗室、工程技術創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新人才和團隊，高等院校、科研機構、行業(yè)隊伍、企業(yè)，各級自然資源部門及單位等積極投稿，單位或個人不限，我們將以成果質量為唯一標準，擇優(yōu)刊載（投稿郵箱：ghjdcyzt@163.com）
本期刊發(fā)《武漢：城市存量空間資源識別與再利用場景》。
——自然資源部國土空間規(guī)劃局
圍繞國土空間規(guī)劃全生命周期管理, 武漢市以業(yè)務需求為導向、以場景建設為引領、以技術創(chuàng)新為驅動，構建了“感知-優(yōu)化-決策”的國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測數字化閉環(huán)，形成了“信息模型+業(yè)務模型+應用接口”的場景構建范式，積極發(fā)揮人工智能在國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡（CSPON）試點建設中的關鍵賦能，并取得一系列技術和實踐成果。
為進一步踐行新時代自然資源資產觀、為城市高質量發(fā)展提供新動能，武漢市以存量土地為突破口，重點開展了住宅、商業(yè)辦公及工業(yè)三類用地的清理及再利用，按照“清底數、盤庫存、提策略”的工作模式，建立了城市存量資源識別及再利用場景。
城市存量資源識別及再利用場景工作框架
清底數
基于持續(xù)更新的現狀、規(guī)劃及管理審批數據等，系統(tǒng)治理7個審批環(huán)節(jié)數據約2.3萬條，解決圖形范圍錯誤、重疊、錯位、缺失等問題3000余項，摸清全市已批、已供、已建用地的規(guī)模及空間分布。
盤庫存
結合國土空間調查監(jiān)測、城市專項調查、“一標三實”、手機信令數據及現場踏勘等方式，快速識別出全市住宅、商業(yè)辦公及工業(yè)項目中已批未出讓、已出讓未發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、已發(fā)證未開工的存量資源。
提策略
基于各類存量資源的開發(fā)階段，綜合考慮權益主體、功能區(qū)位及建筑空間形態(tài)，按照快速功能轉用“補短板”、識別開發(fā)建設困難“疏堵點”及收儲調整再供應“收調供”進行分類施策。由此構建三類存量用地的應用場景清單，結合開發(fā)階段、權益主體、功能區(qū)位及建筑空間形態(tài)，組合形成百余種場景模式，為存量資源再利用提供決策支撐。
針對快速功能轉用“補短板”，統(tǒng)籌考慮城市功能和產業(yè)發(fā)展要求，結合各類公共服務設施承載力評估、職住空間分析、產業(yè)空間監(jiān)測，明確用地及建筑功能轉用方向，為制定盤活再利用土地政策提供支撐指引。
快速功能轉用“補短板”場景建設框架
針對居住用地，可結合周邊地區(qū)職住功能分析，提出對就業(yè)人口密度高、住房供給不足的區(qū)域增加青年公寓或人才房供應，并鼓勵采取特許經營權等方式。
針對工業(yè)用地，可結合產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈監(jiān)測分析，提出對位于創(chuàng)新主體集聚、但創(chuàng)新空間不足的區(qū)域植入創(chuàng)新孵化功能，鼓勵采取長期租賃、先租后讓等多種方式靈活使用工業(yè)用地。
在此基礎上，武漢利用“國土空間規(guī)劃實施動圖”，針對各類項目從立項選址到竣工驗收全過程進行路徑分析，構建項目實施路徑導航圖，實現從“被動實施”向“主動實施”的升級。
人工智能大模型技術賦能
落實黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》關于“完善推動新一代信息技術、人工智能”的相關要求，武漢市圍繞CSPON建設的需求，利用人工智能強化構建規(guī)劃的感知能力、學習能力及推演能力，目前已初步實現“問數、問策、問圖”等功能。
展 望
下一步，武漢市將以國土空間規(guī)劃全生命周期管理和城市全域數字化轉型為目標，全面推進CSPON應用落地見效。一是構建國土空間規(guī)劃與信息化深度融合的工作機制，實現規(guī)劃范式轉型，提升國土空間規(guī)劃全周期在線管理水平；二是將CSPON建設與自然資源全鏈條審批業(yè)務相銜接，促進自然資源全流程數智化升級；三是依托CSPON建設跨部門聯合的城市全域數字基礎設施，為城市全域數字化轉型賦能。
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