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全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

黨的二十大作出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確要求建設(shè)全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2023年、2024年和2025年全國自然資源工作會議持續(xù)作出部署，強調(diào)要持續(xù)推進(jìn)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善數(shù)字化治理政策機制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強規(guī)劃實施評估監(jiān)督等。

2023年9月，自然資源部辦公廳印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案（2023—2027年）》，明確了建設(shè)目標(biāo)、工作原則、主要任務(wù)和保障措施等，全力打造“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧國土空間規(guī)劃，大力推進(jìn)國土空間治理“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型，推動構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系和建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。2023年12月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于部署開展國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點的通知》，明確在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和16個省份、29個城市、1個區(qū)縣開展試點。

為探索構(gòu)建“共建共治共享”新型治理機制，凝聚全社會力量，高質(zhì)量推動國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特將原國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)、城市體檢進(jìn)行時等專欄融合為CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建設(shè)專欄，面向全社會公開征集“智慧國土空間規(guī)劃”和“國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警”兩大版塊的理論方法、國際經(jīng)驗、前沿趨勢、技術(shù)路線、算法模型、實踐經(jīng)驗等。歡迎相關(guān)領(lǐng)域重點實驗室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新人才和團隊，高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)隊伍、企業(yè)，各級自然資源部門及單位等積極投稿，單位或個人不限，我們將以成果質(zhì)量為唯一標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)刊載（投稿郵箱：ghjdcyzt@163.com）

本期刊發(fā)《云南：生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測場景試運行》。

——自然資源部國土空間規(guī)劃局

云南是我國西南生態(tài)安全屏障的重點區(qū)域，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)，生態(tài)地位極為重要。云南省以國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（CSPON）建設(shè)為契機，以生態(tài)保護(hù)紅線為抓手，探索生態(tài)保護(hù)紅線智慧化監(jiān)管，助力筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。

按照“以場景為驅(qū)動、以算法為核心、以系統(tǒng)為載體”的總體框架，構(gòu)建“數(shù)據(jù)感知、算法模型、場景應(yīng)用”系統(tǒng)平臺。

生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測與保護(hù)成效場景總體框架圖

夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

針對傳統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取難、周期長、人工成本高、數(shù)據(jù)時效性不足等問題。加強自然資源部門數(shù)據(jù)內(nèi)部協(xié)同調(diào)用，推進(jìn)建立跨行業(yè)跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同獲取機制，提高數(shù)據(jù)獲取效率，降低數(shù)據(jù)獲取成本。目前已初步形成多要素融合的生態(tài)保護(hù)紅線空間數(shù)據(jù)庫，同時，依托生態(tài)保護(hù)紅線電子圍欄試點建設(shè)，可接入電子圍欄數(shù)據(jù)、手機信令等高頻數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)調(diào)用頻次從年度升級至季度、月度甚至實時，保障數(shù)據(jù)的時效性，提高動態(tài)監(jiān)測評估水平。

構(gòu)建指標(biāo)體系與算法模型

針對當(dāng)前監(jiān)測評估相關(guān)技術(shù)指南不完善的情況，參考《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測及保護(hù)成效評估技術(shù)指南（試行）》等，圍繞生態(tài)保護(hù)紅線“面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低”三大要求構(gòu)建指標(biāo)體系，不僅對生態(tài)保護(hù)紅線的面積變化、用地性質(zhì)變化進(jìn)行監(jiān)測評估，還構(gòu)建了“質(zhì)量、功能和價值”三位一體的生態(tài)保護(hù)紅線功能監(jiān)測評估指標(biāo)體系。

云南省生態(tài)保護(hù)紅線評估指標(biāo)表

當(dāng)前，云南已經(jīng)將各類評估指標(biāo)全部完成算法構(gòu)建并入庫，實現(xiàn)評估結(jié)果自動計算，依托本場景工具，可以形成涵蓋生態(tài)保護(hù)紅線“面積變化、性質(zhì)變化、功能變化、質(zhì)量變化、價值變化、監(jiān)督管理”等多個維度成效評估結(jié)論，直觀展示保護(hù)成效，一鍵生成評估報告，節(jié)約評估成本，保障工作的可持續(xù)性，為生態(tài)保護(hù)紅線有效管理提供支撐。

通過試點應(yīng)用，實現(xiàn)對生態(tài)保護(hù)紅線的空間狀態(tài)動態(tài)識別、保護(hù)成效的多維評價。

生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測與保護(hù)成效場景工具示意圖

動態(tài)監(jiān)測生態(tài)保護(hù)紅線空間變化

依托應(yīng)用場景，通過圖層控制，可以對監(jiān)測生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)各類空間變化、質(zhì)量變化、權(quán)益變化和人為活動進(jìn)行空間精準(zhǔn)識別，監(jiān)督檢查各類管控要求的落實情況，更加直觀和精準(zhǔn)掌握生態(tài)保護(hù)紅線空間狀態(tài)。

監(jiān)測指標(biāo)顯示，該市生態(tài)功能用地減少，林地減少較多；農(nóng)業(yè)功能用地中，＞25°陡坡耕地面積減少；其他生產(chǎn)用地中，生產(chǎn)生活用地中交通運輸和水工建筑用地增加較多。

生態(tài)監(jiān)測

同時，針對該地區(qū)高原湖泊生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的水質(zhì)問題，還可以開展專題監(jiān)測，與湖泊管理局?jǐn)?shù)據(jù)聯(lián)動，接入湖泊監(jiān)測點和流域主要入湖河道監(jiān)測點，實時監(jiān)測水質(zhì)及主要污染物變化。

多維評估生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效

精準(zhǔn)識別生態(tài)保護(hù)紅線的面積、用地、質(zhì)量、功能、價值的變化情況，清晰展示地方生態(tài)保護(hù)紅線管理水平，全面掌握生態(tài)保護(hù)紅線實施過程，多維度展示生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效情況。

成效評估

土地利用類型變化上，可以精確識別生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的建設(shè)行為，但因生態(tài)保護(hù)紅線面積大，各類型用地基數(shù)大，年度用地類型變化情況不突出。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量變化上，可以發(fā)現(xiàn)該市生態(tài)質(zhì)量總體穩(wěn)定，內(nèi)部質(zhì)量結(jié)構(gòu)變動，森林蓄積量增多、草原綜合植被蓋度增大，但也存在森林覆蓋率降低、生態(tài)退化土地面積增多等問題。

生態(tài)系統(tǒng)功能變化上，可以發(fā)現(xiàn)該市流域水質(zhì)保持穩(wěn)中向好，水源涵養(yǎng)生態(tài)功能向好，但受到喬木林、竹林地減少等影響，土壤保持指數(shù)變化、石漠化指數(shù)變化、生態(tài)保護(hù)紅線壓力指數(shù)等呈現(xiàn)負(fù)向變化。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值變化上，可以便捷測算該市年度生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值總量，直觀展示各片區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，實現(xiàn)空間上的橫向?qū)Ρ燃皶r間上的縱向比較，為建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和完善生態(tài)補償機制等提供參考。

下一步，云南將進(jìn)一步優(yōu)化完善監(jiān)測評估的指標(biāo)體系和算法模型，全面推進(jìn)全省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測和保護(hù)成效預(yù)評估工作，加強場景應(yīng)用，助力云南建設(shè)成為“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”。