一、建設(shè)背景
為全面落實成都市關(guān)于公園城市建設(shè)、打造踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的工作要求，探索符合當(dāng)下城市特點和發(fā)展趨勢的風(fēng)險防控治理模式，進(jìn)一步提升成華區(qū)城市治理效能。成華區(qū)著手建立健全城市運行風(fēng)險預(yù)警立體防控相關(guān)體制機(jī)制、打造了“智慧成華·城市運行態(tài)勢感知預(yù)警場景”，逐步形成具有成華特色的“一網(wǎng)控風(fēng)險”治理模式。
從國家層面出發(fā)。 黨的二十大報告明確提出，必須提高防范化解重大風(fēng)險能力，主動防范化解風(fēng)險，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。黨的二十屆三中全會18次提及“風(fēng)險”一詞，將改革開放視為應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然要求。2024年9月中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》明確要求提高基層安全風(fēng)險防范能力。
從成都市級層面出發(fā)。 成都市作為全國中心城市之一，是超大城市的典型代表。習(xí)近平總書記來川視察并首次提出公園城市理念以來，成都市全面踐行公園城市重要理念，致力于為人民群眾建設(shè)更為便捷、更有品質(zhì)、更加幸福的美好家園。在城市治理工作開展中充分運用數(shù)字化智能化手段賦能公共管理、公共服務(wù)、公共安全，使得城市治理重點突出更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。近年來，圍繞超大城市治理難題，成都市在《成都市“十四五”新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃》《成都市智慧蓉城促進(jìn)條例》等引領(lǐng)下，以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為牽引，大力推進(jìn)“智慧蓉城”建設(shè)。
從成華區(qū)級層面出發(fā)。成華區(qū)認(rèn)真貫徹落實成都市智慧蓉城“王”字型架構(gòu)，在“智慧蓉城·智慧成華”建設(shè)基礎(chǔ)上，依托“六中心”（資源賦能中心、感知預(yù)警中心、事件交互中心、指揮調(diào)度中心、場景聚合中心、安全防護(hù)中心）能力，充分發(fā)揮區(qū)城運中心上下貫通、銜接左右的實戰(zhàn)樞紐功能。
成華區(qū)通過秉持“以防為主，防勝于救”的原則、著手建立健全城市運行風(fēng)險預(yù)警立體防控相關(guān)體制機(jī)制。同時聚焦城市運行風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測防控，創(chuàng)新打造“智慧成華·城市運行態(tài)勢感知預(yù)警”場景。構(gòu)建城市風(fēng)險防控線上線下雙向融合體系，著力提升超大城市中心城區(qū)應(yīng)對城市風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警與處置能力，努力探索超大城市風(fēng)險防控的“智慧成華”之路。
二、建設(shè)內(nèi)容
成華區(qū)緊緊圍繞成都市委市政府關(guān)于智慧蓉城“1+4+2”的統(tǒng)一部署，不斷夯實“王”字型城市運行管理架構(gòu)，逐步形成了城市風(fēng)險防控“一網(wǎng)雙翼三級四態(tài)五應(yīng)用”的總體架構(gòu)。
“一網(wǎng)”是以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為主要抓手，形成了頂層統(tǒng)攬、分工明確、運行高效的智慧化風(fēng)險防控的技術(shù)支撐體系?！半p翼”是以“技防”和“人防”為主的兩種風(fēng)險防控手段?！叭墶笔且浴笆?區(qū)-街”城市運行管理平臺為載體的風(fēng)險防控架構(gòu)?！八膽B(tài)”是在風(fēng)險防控中對“人、物、動、態(tài)”四個維度的全面精準(zhǔn)感知?！拔鍛?yīng)用”是圍繞“市-區(qū)-街-社-網(wǎng)”五級組織體系開展的實戰(zhàn)化應(yīng)用。
圖1 “一網(wǎng)控風(fēng)險”模式圖
本場景按照“技術(shù)復(fù)用、資源共享、機(jī)制聯(lián)動、集約共建”的原則，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)搭建搭建“人感、物感、視感、數(shù)感”多維感知監(jiān)測體系，全天候、全方位的感知社會治安、消防安全等12個領(lǐng)域的新發(fā)、熱點、多發(fā)、敏感城市風(fēng)險等城市運行監(jiān)測預(yù)警信息，構(gòu)建全方位、立體化的城市風(fēng)險監(jiān)測“一張網(wǎng)”，建設(shè)“智慧成華·城市運行態(tài)勢感知預(yù)警場景”。
圖2 場景總體架構(gòu)圖
場景總體構(gòu)架設(shè)計方面主要分為保障體系建設(shè)（法規(guī)政策體系、信息安全運維）和打造場景平臺兩大方面。打造場景平臺方面由應(yīng)用場景建設(shè)、信息系統(tǒng)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大模塊組成。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模塊包括感知層（“人感、物感、視感、數(shù)感”）和網(wǎng)絡(luò)傳輸層兩個部分；信息系統(tǒng)支撐包括應(yīng)用支撐和數(shù)據(jù)層，其中數(shù)據(jù)層包括組建空間信息、動態(tài)信息和公共信息三個數(shù)據(jù)庫，借助數(shù)據(jù)云存儲、大數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)安全管理、虛擬化服務(wù)等技術(shù)手段，為應(yīng)用場景實現(xiàn)“狀態(tài)實時感知”“資源可視可控”“響應(yīng)及時高效”“措施安全可靠”建設(shè)目標(biāo)。
三、創(chuàng)新應(yīng)用
（一）理念先行：治理思維從“業(yè)務(wù)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“風(fēng)險導(dǎo)向”
傳統(tǒng)“業(yè)務(wù)”導(dǎo)向下的城市風(fēng)險防控主要側(cè)重于政府及相關(guān)部門在特定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的風(fēng)險管理和應(yīng)對措施，存在條塊分割、資源浪費、效率低下等局限性，顯然難以適應(yīng)復(fù)雜多變的風(fēng)險環(huán)境。
為此，成華區(qū)及時轉(zhuǎn)變風(fēng)險治理思維，堅持“風(fēng)險導(dǎo)向”，從公共安全、公共管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)運行4個維度設(shè)計了2258項指標(biāo)體征，描繪出城市精準(zhǔn)“畫像”，致力于在城市體征“治未病”上下功夫。通過“風(fēng)險分類”的方式，完成市-區(qū)-街道/社區(qū)3個層級34類風(fēng)險預(yù)警信息對接，實現(xiàn)了風(fēng)險防控從“碎片化”到“系統(tǒng)化”的轉(zhuǎn)變，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，全面提升風(fēng)險預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)全景式展現(xiàn)城市運行態(tài)勢。
（二）技術(shù)助行：風(fēng)險預(yù)警從“人工滯后”轉(zhuǎn)為“智能前瞻”
傳統(tǒng)城市運行風(fēng)險預(yù)警以“人防”和“物防”為主，通過人員站崗、巡查、警戒、管理等人力手段和設(shè)立消防設(shè)施、警戒線、門禁系統(tǒng)等物理手段進(jìn)行風(fēng)險防范，但“人防”和“物防”在城市風(fēng)險防范中主要是事中防控和事后處置，存在防范效率低、防范范圍小和信息不及時等局限性。為此，成華區(qū)在“人防”+“物防”的基礎(chǔ)上融入了“技防”，結(jié)合57種專業(yè)的模型算法，通過機(jī)器學(xué)習(xí)算法對實時感知數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，建設(shè)城市風(fēng)險智能預(yù)警系統(tǒng)；通過“人防+物防+技防”三防融合，強(qiáng)化了態(tài)勢預(yù)警和突發(fā)告警能力，鞏固了常態(tài)、應(yīng)急“兩態(tài)”風(fēng)險無縫感知模式，實現(xiàn)了城市風(fēng)險預(yù)警從“人工滯后”向“智能前瞻”的轉(zhuǎn)型。
（三）行動協(xié)行：風(fēng)險處置從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)為“主動預(yù)防
傳統(tǒng)的城市風(fēng)險處置受風(fēng)險數(shù)據(jù)不足、風(fēng)險告警滯后、研判方式傳統(tǒng)的影響，普遍遵循“事后應(yīng)對”或“被動響應(yīng)”模式，即在風(fēng)險事件實際發(fā)生后，相關(guān)部門方才啟動相應(yīng)的處理機(jī)制。這一處置方式由于響應(yīng)滯后，增加了資源調(diào)配成本，難以迅速有效控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)重時可能引發(fā)社會不滿，對城市形象造成負(fù)面影響。
為此成華區(qū)在主動治理、協(xié)同治理、科學(xué)治理等理念的指導(dǎo)下建立“線上+線下”事件處置機(jī)制，推動風(fēng)險大數(shù)據(jù)集成與智能算法賦能風(fēng)險處置，不斷打破部門壁壘加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)動，實現(xiàn)小微預(yù)警快速自閉環(huán)處置，重大預(yù)警分析研判，提級多跨處置。推動了風(fēng)險處置從“被動響應(yīng)”向“主動預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，切實強(qiáng)化事件交互、指揮調(diào)度、協(xié)同聯(lián)動的快速響應(yīng)能力，形成城運事件“感知、預(yù)警、處置、反饋”的全流程閉環(huán)管理。
圖3 城市風(fēng)險預(yù)警閉環(huán)處置流程圖
通過“智慧成華·城市運行態(tài)勢感知預(yù)警場景”建設(shè)和試運行，逐步實現(xiàn)成華區(qū)城市運行態(tài)勢全面感知、智能預(yù)警、分析研判、快速響應(yīng)，持續(xù)推動場景數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將信息化、智能化與城市安全深度融合，把耦合、關(guān)聯(lián)、次生衍生等安全風(fēng)險分析預(yù)警作為場景后續(xù)優(yōu)化方向，進(jìn)一步加快各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)風(fēng)險防控關(guān)口前移，全面提高城運態(tài)勢感知預(yù)警和風(fēng)險防控水平，推進(jìn)智慧城市高質(zhì)量發(fā)展。
圖4 智慧成華·城市運行態(tài)勢感知預(yù)警場景大屏圖
四、推廣價值
成華區(qū)城運中心打造了“智慧成華·城市運行態(tài)勢感知預(yù)警場景”，構(gòu)建城市運行風(fēng)險監(jiān)測“一張網(wǎng)”，并實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理，預(yù)期產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）經(jīng)濟(jì)效益
1.降低應(yīng)對突發(fā)事件綜合成本。通過對12個行業(yè)進(jìn)行全天候、全方位感知，可以提前發(fā)現(xiàn)如社會治安、消防安全等方面的隱患，并進(jìn)一步監(jiān)測風(fēng)險預(yù)警態(tài)勢減少突發(fā)事件的發(fā)生，降低應(yīng)對突發(fā)事件的綜合成本。
2.降低整體運營成本。將智能化風(fēng)險研判機(jī)制和預(yù)警處置機(jī)制相結(jié)合，政府和相關(guān)企業(yè)可以更合理地分配資源用于風(fēng)險防控，將資源重點投向高發(fā)、敏感風(fēng)險點所在之處，提高事件處理的效率，減少人力和其他下沉資源的投入，從而降低整體運營成本，將節(jié)省的成本投入到更有價值的生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。
3.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借助智能分析等能力，有助于優(yōu)化城市運營管理中的各類資源調(diào)配，例如在交通領(lǐng)域，提前預(yù)警擁堵等風(fēng)險可更科學(xué)地安排警力、調(diào)整信號燈時長等，避免因交通不暢造成的物流運輸延遲等經(jīng)濟(jì)損失，助力區(qū)域內(nèi)商業(yè)活動高效進(jìn)行，良好穩(wěn)定的社會治安、消防安全等環(huán)境也可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和繁榮，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會與經(jīng)濟(jì)增長點，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。
（二）社會效益
1.營造積極向上社會氛圍。隨著民意感知能力的不斷提升，意味著成華區(qū)在城市管理更加關(guān)注市民的真實需求和反饋，通過及時解決民眾關(guān)心的熱點、難點問題，促進(jìn)形成社區(qū)凝聚力，營造積極向上的社會氛圍。
2.提升市民安全感、幸福感和歸屬感。通過信息化、智能化手段全方位感知多個領(lǐng)域的城市風(fēng)險預(yù)警，并結(jié)合研判機(jī)制對耦合、關(guān)聯(lián)、次生衍生等城市風(fēng)險分析預(yù)警進(jìn)行靠前預(yù)警、態(tài)勢分析，顯著提升成華區(qū)社會治安水平，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，增強(qiáng)市民安全感、幸福感和歸屬感。
3.進(jìn)一步提高城市防范重大安全風(fēng)險能力和水平。通過構(gòu)建市-區(qū)-街道/社區(qū)共3個層級的風(fēng)險預(yù)警規(guī)則及相應(yīng)處置機(jī)機(jī)制，實行不同層級各司其職，同時做到統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動推動各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)防控關(guān)口前移，進(jìn)一步提高成華區(qū)關(guān)于城市防范重大安全風(fēng)險的能力和水平，避免矛盾積累和社會不穩(wěn)定因素滋生，維護(hù)市民正常生活秩序，促進(jìn)成華區(qū)的社會和諧穩(wěn)定。
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