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北京市域總面積約1.64萬平方公里，其中城鎮(zhèn)地區(qū)約0.34萬平方公里，共劃分為1370余個(gè)街區(qū)，主要編制街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；鄉(xiāng)村地區(qū)約1.3萬平方公里，包含120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋了2500多個(gè)村莊，主要編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。《辦法》適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所覆蓋的區(qū)域，涵蓋了平原多點(diǎn)地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和通州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。

從人口數(shù)量上看，鄉(xiāng)村地區(qū)呈現(xiàn)山區(qū)平原差異化特征。鄉(xiāng)村地區(qū)常住人口約298萬人，其中山區(qū)約124萬人，平原地區(qū)約174萬人。近些年，受區(qū)位條件、交通可達(dá)性、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能等因素的影響，山區(qū)呈現(xiàn)人口小幅下降、老齡化趨勢加劇的新變化，平原地區(qū)則呈現(xiàn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)頻繁、吸引部分新農(nóng)人聚集、局部地區(qū)初顯逆城鎮(zhèn)化的新趨勢。

從空間環(huán)境上看，鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢明顯。建設(shè)空間約910平方公里，約占區(qū)域總面積10%；其余90%均為非建設(shè)空間。這里分布著全市約97%的永久基本農(nóng)田和94%的林地空間。近年來隨著兩輪百萬畝造林、河湖治理、礦山修復(fù)等工作開展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，藍(lán)綠空間持續(xù)拓展。

從資源稟賦上看，鄉(xiāng)村地區(qū)歷史文化資源豐富。西山永定河、長城、大運(yùn)河三條文化帶貫穿鄉(xiāng)村地區(qū)，坐落著全國歷史文化名鎮(zhèn)古北口鎮(zhèn)，爨底下村等5個(gè)全國歷史文化名村，以及柳林水村等45個(gè)國家級(jí)和市級(jí)傳統(tǒng)村落，承載了北京“山水相依、剛?cè)岵?jì)”的自然文化資源和發(fā)展脈絡(luò)。

從對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展上看，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展存在差異。有的鄉(xiāng)村地區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、特色發(fā)展、綠色發(fā)展等方面形成了示范效應(yīng)。例如昌平區(qū)南口鎮(zhèn)、平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)等新市鎮(zhèn)及平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接了中心城區(qū)各類適宜功能，具有較強(qiáng)的發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，通過培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色強(qiáng)鎮(zhèn)，不斷增強(qiáng)綜合承載能力；門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)、延慶區(qū)井莊鎮(zhèn)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托生態(tài)涵養(yǎng)功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、帶動(dòng)本地農(nóng)民持續(xù)增收。大部分鄉(xiāng)村地區(qū)也還存在著人口吸引力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、資源資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化不充分、歷史文化資源挖掘不深入、存量資源盤活利用比例不高等問題，還需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與實(shí)施，需要各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理好安全韌性、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極探索走出一條各具特色的綠色發(fā)展之路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃屬總體規(guī)劃范疇，具有承上啟下、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域的落地實(shí)施性特點(diǎn)，統(tǒng)籌指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以及自然資源保護(hù)、修復(fù)、開發(fā)和利用等工作。在規(guī)劃編制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要傳導(dǎo)落實(shí)上位規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)和剛性管控要求，把握鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展演變新趨勢，通過健全城鄉(xiāng)體系、明確發(fā)展定位、框定安全底線、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、統(tǒng)籌規(guī)模總量，實(shí)現(xiàn)以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，筑牢鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的空間基礎(chǔ)底盤，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。

一是健全城鄉(xiāng)體系。在全市城鄉(xiāng)發(fā)展仍存在差異的背景下，需要通過完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)資源和要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置和雙向流動(dòng)?！掇k法》提出，立足北京市平原地區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不同資源稟賦條件，創(chuàng)新完善中心城區(qū)—城市副中心—新城—鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)與農(nóng)村、平原與山區(qū)各自優(yōu)勢與作用，進(jìn)一步促進(jìn)各類資源要素在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)合理配置和雙向流動(dòng)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

二是明確發(fā)展定位。在當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷推進(jìn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)的新形勢下，找準(zhǔn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在首都城鄉(xiāng)發(fā)展大局中精準(zhǔn)落子，是實(shí)現(xiàn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載力和競爭力的關(guān)鍵所在?！掇k法》提出，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的分區(qū)分類引導(dǎo)，按照新市鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)，新城內(nèi)與新城外的平原和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及不同類型的村莊，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃實(shí)施引導(dǎo)要求。

三是框定安全底線。嚴(yán)守底線是鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，也是維護(hù)首都生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定的必然要求?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控線、歷史文化保護(hù)線等底線管控，提出要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和韌性評(píng)估，推動(dòng)區(qū)域安全應(yīng)急設(shè)施、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施和生命線廊道建設(shè)，提升鄉(xiāng)村空間安全韌性。

四是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。鄉(xiāng)村地區(qū)主要由以鎮(zhèn)村為主的建設(shè)空間和以生態(tài)、農(nóng)業(yè)為主的非建設(shè)空間組成。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局，《辦法》提出，要主動(dòng)適應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)人口演變規(guī)律，進(jìn)一步科學(xué)布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，統(tǒng)籌優(yōu)化鎮(zhèn)村體系和設(shè)施布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊適度聚集，提高土地集約利用效率。

五是統(tǒng)籌規(guī)?？偭?。鄉(xiāng)村地區(qū)在實(shí)施過程中需要處理好減量、提質(zhì)和增效之間的關(guān)系，切實(shí)探索一條減量背景下的高質(zhì)量發(fā)展之路?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，在“總體減量、有增有減，優(yōu)化布局、集約高效，盤活存量、用好增量”的原則下，為遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)和留白用地，各區(qū)可結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地和建筑規(guī)模指標(biāo)，提升空間要素的供需適配性。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施中，通過推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，讓鄉(xiāng)村發(fā)展更有動(dòng)力更有活力；通過因地制宜優(yōu)化鄉(xiāng)村空間，讓鄉(xiāng)村生活更加宜居更加和美；通過挖掘鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)價(jià)值，讓鄉(xiāng)村空間更有品質(zhì)更有特色；通過強(qiáng)化鄉(xiāng)村資產(chǎn)運(yùn)營，讓鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)持續(xù)保值持續(xù)增值，從而以有序?qū)嵤┲伟l(fā)展，高水平服務(wù)保障首都鄉(xiāng)村振興?！掇k法》提出，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、特色塑造、價(jià)值提升等方面的實(shí)施引導(dǎo)，充分體現(xiàn)“促進(jìn)勁兒”和“鄉(xiāng)村味兒”，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色，村村有亮點(diǎn)”。

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，是實(shí)際工作的切入點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要基礎(chǔ)。《辦法》強(qiáng)調(diào)，各區(qū)要立足鄉(xiāng)村區(qū)位特征、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，充分發(fā)掘地域資源資產(chǎn)比較優(yōu)勢，在優(yōu)先盤活閑置空間資源和低效集體建設(shè)用地的前提下，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的空間供給，切實(shí)保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的合理需求，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，將更多產(chǎn)業(yè)增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。一方面，建立健全促進(jìn)耕地集中連片布局的動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，逐步將具備條件的永久基本農(nóng)田全面建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理有序引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)依法依規(guī)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。另一方面，引導(dǎo)符合首都功能定位、適宜鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)及村莊建設(shè)邊界內(nèi)布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)用地保障，打造產(chǎn)業(yè)興旺的共富鄉(xiāng)村。探索村莊建設(shè)用地兼容和農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間復(fù)合利用，有序釋放農(nóng)村土地要素活力。

二是注重生態(tài)宜居。隨著人民對(duì)美好生活環(huán)境的需求日益提升，鄉(xiāng)村地區(qū)需要擁有干凈整潔的居住空間、便捷完善的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美宜人的生態(tài)景觀環(huán)境?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，各區(qū)要主動(dòng)適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化新要求，在統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和建設(shè)空間完善過程中，持續(xù)優(yōu)化土地利用和功能布局，鼓勵(lì)各區(qū)加強(qiáng)村民住宅建設(shè)用地、農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌實(shí)施，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要以“微改造、巧更新、精提升”，有序推動(dòng)農(nóng)房改造和美麗庭院建設(shè)，推動(dòng)村莊漸進(jìn)式有機(jī)更新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民增收致富。

三是突出特色塑造。各具特色的自然資源和豐富多彩的民俗風(fēng)情，是鄉(xiāng)村地區(qū)有別于城市地區(qū)的獨(dú)特魅力所在?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，各區(qū)要深入挖掘自然資源特色和歷史文化內(nèi)涵，因地制宜開展鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)，注重歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展。保護(hù)好鄉(xiāng)村地區(qū)山水格局及農(nóng)田肌理，推動(dòng)花園鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)、村莊與周邊景觀資源的關(guān)系，形成有機(jī)交融的景觀格局，塑造山清水秀生態(tài)美、具有地域特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

四是強(qiáng)化價(jià)值提升。資源資產(chǎn)是鄉(xiāng)村地區(qū)的核心競爭力所在，但部分鄉(xiāng)村地區(qū)因缺乏系統(tǒng)管理和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑，資源資產(chǎn)價(jià)值未能得到充分挖掘?！掇k法》提出，各區(qū)要立足本地資源稟賦特點(diǎn)和資產(chǎn)關(guān)系，加強(qiáng)資源資產(chǎn)的塑造、分配、策劃、運(yùn)營和管理，提高土地利用效率和產(chǎn)出效率，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)資源與人才、資金、技術(shù)、管理等現(xiàn)代要素相融合，將資源價(jià)值轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，助推產(chǎn)村融合，助力資產(chǎn)價(jià)值提升，實(shí)現(xiàn)繁榮富裕。

為打通鄉(xiāng)村地區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施路徑，《辦法》提出，對(duì)于有助于推進(jìn)首都鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的各類項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在符合《總體規(guī)劃》、各區(qū)分區(qū)規(guī)劃確定的剛性底線約束和空間管控要求前提下，適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)減量提質(zhì)、綠色發(fā)展的新要求，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)、村莊建設(shè)邊界內(nèi)、村莊建設(shè)邊界外等不同區(qū)域、不同場景，明確項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃路徑，實(shí)現(xiàn)各類鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)保盡保。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，按需編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集建區(qū)控規(guī)。深化主導(dǎo)功能、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度、風(fēng)貌設(shè)計(jì)等規(guī)劃引導(dǎo)要求，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的承載能力。《辦法》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集建區(qū)控規(guī)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，作為各類建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。

在村莊建設(shè)邊界內(nèi)，按需深化村莊規(guī)劃。落實(shí)2025年中央一號(hào)文件和自然資源部關(guān)于“村莊規(guī)劃不需重復(fù)編制”的有關(guān)要求，鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估套合和完善，確保村莊規(guī)劃符合“三區(qū)三線”、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控線、歷史文化保護(hù)線等新的管控要求，通過評(píng)估套合用好既有村莊規(guī)劃成果，先解決村莊規(guī)劃“有沒有”的問題。

在此基礎(chǔ)上，市規(guī)劃自然資源委按照2025年中央一號(hào)文件中倡導(dǎo)的加強(qiáng)通則式管理的有關(guān)要求，鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)一步統(tǒng)籌研究制定村莊風(fēng)貌特色、安全韌性、公共服務(wù)設(shè)施和交通市政基礎(chǔ)設(shè)施等“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、系統(tǒng)重塑、特色彰顯、品質(zhì)提升等方面的規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌運(yùn)用“村莊規(guī)劃”和“通則管理”兩種方式，對(duì)原有村莊規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化完善和整體提升，再逐步解決村莊規(guī)劃“好不好”的問題。

對(duì)于確有需求的重點(diǎn)發(fā)展村莊，可采取單獨(dú)編制或多村聯(lián)編的方式，進(jìn)一步按需深化編制村莊規(guī)劃。《辦法》明確，村莊規(guī)劃經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，作為農(nóng)民住房類項(xiàng)目、村級(jí)公共公益類項(xiàng)目、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。

在村莊建設(shè)邊界外，按需編制規(guī)劃綜合實(shí)施方案。在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)等底線約束前提下，探索規(guī)劃“留白”機(jī)動(dòng)指標(biāo)實(shí)施保障機(jī)制。在優(yōu)先確保集中聚集發(fā)展的前提下，對(duì)于確需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)和村莊建設(shè)邊界外選址的零星文化旅游設(shè)施、鄰避設(shè)施等項(xiàng)目，可編制規(guī)劃綜合實(shí)施方案，通過使用規(guī)劃預(yù)留的機(jī)動(dòng)指標(biāo)予以保障?！掇k法》明確，規(guī)劃綜合實(shí)施方案經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，作為項(xiàng)目核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。

同時(shí)，鼓勵(lì)各區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，按需編制全域土地綜合整治實(shí)施方案。加強(qiáng)各類空間的系統(tǒng)治理，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)用地集中連片、建設(shè)用地高效集聚、生態(tài)用地功能提升，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間布局、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

為進(jìn)一步落實(shí)國家層面關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的新理念新要求，充分發(fā)揮“多規(guī)合一”改革優(yōu)勢，要持續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃和土地政策的融合創(chuàng)新，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村地區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地需求?！掇k法》鼓勵(lì)各區(qū)加強(qiáng)政策賦能，在用好用足全域土地綜合整治、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、點(diǎn)狀配套設(shè)施等政策基礎(chǔ)上，可以結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施政策，進(jìn)一步通過制定區(qū)級(jí)政策、管理通則、實(shí)施細(xì)則等方式，加強(qiáng)時(shí)間維度的精準(zhǔn)施策，不斷為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更加有效的政策支撐。

一是全域土地綜合整治。按照自然資源部《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》（自然資發(fā)〔2024〕149號(hào)），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。

二是集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。按照自然資源部辦公廳《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》（自然資辦函〔2023〕364號(hào)），推進(jìn)大興區(qū)、通州區(qū)試點(diǎn)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)，有效激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。

三是“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國家層面相關(guān)指導(dǎo)意見和北京市平谷區(qū)的實(shí)踐探索，各區(qū)可充分運(yùn)用國家層面“平急兩用”政策，結(jié)合實(shí)際在項(xiàng)目實(shí)施中嵌入“平急兩用”功能，在應(yīng)用場景等方面系統(tǒng)謀劃、整體布局，提升應(yīng)急響應(yīng)能力和日常服務(wù)功能，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，融入韌性城市體系。

四是點(diǎn)狀配套設(shè)施。按照市規(guī)劃自然資源委等四部門《關(guān)于加強(qiáng)點(diǎn)狀配套設(shè)施用地管理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見（試行）》（京規(guī)自發(fā)〔2023〕168號(hào)），有效保障直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)高科技、種業(yè)高科技、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的合理用地需求。

五是設(shè)施農(nóng)業(yè)及林業(yè)用地政策。根據(jù)北京市《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（京規(guī)自發(fā)〔2021〕62號(hào)）以及相關(guān)法律法規(guī)與政策標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的農(nóng)業(yè)用地以及直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施用地需求。

鼓勵(lì)各區(qū)進(jìn)一步研究探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地與村莊建設(shè)用地功能兼容、非建設(shè)空間復(fù)合利用以及村莊規(guī)劃“通則式”管理等創(chuàng)新政策，不斷提高各項(xiàng)政策的保障效能。市規(guī)劃自然資源委也將充分發(fā)揮“多規(guī)合一”改革優(yōu)勢，會(huì)同各有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃土地政策與財(cái)稅、金融、投資等政策精準(zhǔn)對(duì)接、協(xié)同發(fā)力，著力提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃保障和政策支撐能力。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施過程中，既要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又要不斷提升規(guī)劃的科學(xué)性和對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力?！掇k法》建立了動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，分情形對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行更新維護(hù)，明確事權(quán)分工，不斷提升規(guī)劃動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的運(yùn)行管控機(jī)制以“有效銜接、多規(guī)協(xié)同、下放事權(quán)、簡化提效”為原則，分為主動(dòng)運(yùn)行維護(hù)和規(guī)劃修改，其中主動(dòng)運(yùn)行維護(hù)又劃分為“傳導(dǎo)銜接”“深化落實(shí)”“勘誤修正”三種類型。同時(shí)，《辦法》也明確了各種規(guī)劃維護(hù)類型和規(guī)劃修改的適用情形與程序要求。

關(guān)于傳導(dǎo)銜接?！掇k法》明確，“傳導(dǎo)”指將上位規(guī)劃修改或運(yùn)行維護(hù)成果及時(shí)“穿透式”傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃?！般暯印敝笇⑹姓鷾?zhǔn)后的各類專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)整治成果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)銜接，經(jīng)空間統(tǒng)籌和資源平衡后，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃“一張圖”。

關(guān)于深化落實(shí)。《辦法》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集建區(qū)控規(guī)、村莊規(guī)劃、規(guī)劃綜合實(shí)施方案、全域土地綜合整治實(shí)施方案等可作為載體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行“深化落實(shí)”。特別指出的是，《辦法》首次明確，將全域土地綜合整治實(shí)施方案納入可對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行“深化落實(shí)”的載體，對(duì)于深入實(shí)施“百千工程”、保障全域土地綜合整治工作落地實(shí)施，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合具有重要意義。

關(guān)于勘誤修正?！掇k法》將涉及公共公益類設(shè)施、非建設(shè)規(guī)劃分區(qū)之間的用途轉(zhuǎn)換等大部分維護(hù)情形充分向各區(qū)賦權(quán)，明確了各區(qū)可按照實(shí)事求是原則，在實(shí)施過程中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行“勘誤修正”。

關(guān)于規(guī)劃修改?！掇k法》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，屬于“規(guī)劃修改”，要嚴(yán)格論證，按程序開展。

北京市深入貫徹落實(shí)國家層面關(guān)于構(gòu)建全國國土空間規(guī)劃“一張圖”、動(dòng)態(tài)監(jiān)測規(guī)劃實(shí)施的部署要求，逐步建立了“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)了規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評(píng)估?！掇k法》明確，實(shí)施監(jiān)督及評(píng)估反饋的保障制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)和評(píng)估監(jiān)測體系，確保上下位規(guī)劃銜接一致，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施過程中的新情況新問題進(jìn)行反饋修正，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和成效進(jìn)行分析研判，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理和政策供給提供依據(jù)。

一方面，建立國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃“一張圖”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃組織實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)、體檢評(píng)估的數(shù)據(jù)底圖，通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃運(yùn)行維護(hù)及修改的各環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄和監(jiān)測，確保全過程可回溯、可查詢，全面提升鄉(xiāng)村地區(qū)治理能力和治理水平。另一方面，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系。各區(qū)要著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間治理“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型，應(yīng)用信息化手段重點(diǎn)針對(duì)土地集約高效、空間品質(zhì)提升、綠色生態(tài)宜居等開展定期體檢評(píng)估，有效支撐鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃實(shí)施管理。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村民和集體組織全程參與的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。各區(qū)政府、各有關(guān)部門要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，健全規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，探索規(guī)劃多元實(shí)施路徑，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理。各區(qū)要堅(jiān)持“村地區(qū)管”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃基礎(chǔ)上，按需深化編制村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集建區(qū)控規(guī)，不斷提高鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)效能。各部門要積極研究支持鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融、稅收等方面的政策，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)保障能力。市規(guī)劃自然資源委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，做好體檢評(píng)估，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理水平。

《辦法》還提出，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師制度保障，鼓勵(lì)責(zé)任規(guī)劃師、建筑師、估價(jià)師、園藝師、農(nóng)業(yè)技師等專業(yè)技術(shù)人員積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)與治理，結(jié)合“百千工程”做好示范引領(lǐng)，形成多方協(xié)同推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施與鄉(xiāng)村治理的新局面。

下一步，市規(guī)劃自然資源委將進(jìn)一步加強(qiáng)與各區(qū)、各部門的協(xié)同配合，結(jié)合當(dāng)前新形勢新要求，順應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)律，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深化首都鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保中央對(duì)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的系統(tǒng)部署在京華大地落地生根、開花結(jié)果，形成生動(dòng)實(shí)踐，努力在首都鄉(xiāng)村振興中走出一條鄉(xiāng)村規(guī)劃新路。